Содержание

Состояние межбанковской конкуренции на российском банковском рынке | Донецкова

1. Портер М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов. Пер. с англ. М.: Альпина Паблишер; 2012. 454 с.

2. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. Пер. с англ. М.: Прогресс; 1986. 472 с.

3. Хайек Ф.А. Цены и производство. Пер. с англ. Челябинск: Социум; 2008. 199 с.

4. Чемберлин Э. Х. Теория монополистической конкуренции. Пер. с англ. М.: Экономика; 1996. 350 с.

5. Эджоурт Ф. Математическая психология: очерки применения математики к моральным наукам. Пер. с англ. 1881.

6. Овчинникова О. П., Дынников Е. А., Овчинникова Н. Э. Совершенствование механизма регулирования устойчивости банковской системы. Финансы и кредит. 2011;(17):8-15.

7. Демченко Л. В. Конкуренция как макроэкономический фактор устойчивости банковской системы. Вестник Оренбургского государственного университета. 2006;(2-1):145-150.

8. Садков В. Г., Подмастерьева А. К. Конкуренция на финансовых рынках: состояние, проблемы, методы регулирования. Финансы и кредит. 2008;(6):2-11.

9. Скорлупина Ю. О. О способах оценки межбанковской конкуренции на российском банковском рынке. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015;(5):53-62.

10. Кутьин В. М. Построение карты стратегической конкуренции в банковском секторе. Маркетинг услуг. 2011;(3):194-216.

11. Донецкова О. Ю., Садыкова Л. М. Современные особенности конкурентной среды в банковском бизнесе. Азимут научных исследований: экономика и управление. 2018;7(3):83-86.

12. Хандруев А. А., Чумаченко А. А. Конкурентная среда и модернизация структуры российского банковского сектора. Банковское дело. 2010;(11):6-13.

13. Бондарева Ю., Шовиков С., Хаиров Р. Конкуренция на рынке банковских услуг. Банковское дело. 2004;(1):9-14.

14. Шелкунова Т. Г., Гаглоева К. А. Банковская конкуренция и конкурентоспособность: сущность, понятие, специфика. Проблемы и перспективы экономики и управления. Мат. III Междунар. науч. конф. (Санкт-Петербург, декабрь 2014 г.). СПб.: Заневская площадь; 2014:141-145.

15. Осиповская А. В. Особенности конкуренции на российском рынке банковских услуг. Молодой ученый. 2018;(51):259-262.

16. Бучкова А. А. Конкуренция в банковской сфере. Nauka-Rastudent. ru. 2016;(3):4.

17. Шапошников А. М. Межбанковская конкуренция и оценка конкурентоспособности коммерческих банков. Чебоксары: Среда; 2020. 128 с.

18. Видеркер Н. В., Цунаева Е. Ю. Межбанковская конкуренция как фактор повышения качества банковских услуг. Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017;(3-2):104-107.

19. Алиев И. А. Конкурентная среда в российской банковской системе. ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2017;(5):92-100.

20. Малахов И. О., Тимерханов Р. Ш. Проблемы конкурентоспособности региональных банков. Вести научных достижений. Экономика и право. 2020;(3):116-119.

Почему иностранным банкам стало неуютно работать в России

Бизнес банков с участием нерезидентов продолжает сокращаться. Доля 100%-ных иностранных «дочек» среди топ-30 банков по активам в 2008 г. составляла 6,1% (шесть банков), в 2012 г. – 4,6% (пять), а по итогам 2016 г. снизилась до 3,8%. Общее количество банков с участием капитала нерезидентов в отрасли упало еще заметнее: с 244 кредитных организации в 2012 г. до 174 на конец 2016 г.

Одна из причин, влияющих на сжатие сегмента иностранных банков, – повышение роли госбанков на рынке. Как показывают подсчеты НРА, концентрация банковских активов в России усиливается в пользу кредитных организаций с госучастием, причем по многим ключевым параметрам. Так, темпы прироста активов у банков с госучастием сильно превышают среднерыночные: активы топ-15 организаций с госучастием выросли в 2012 г. по отношению к 2008 г. на 94,4% (83,4% без учета Сбербанка), а в 2016 г. темпы прироста по отношению к 2012 г. составили 76,2% (91,9% без учета Сбербанка). Для сравнения: темпы прироста активов всей банковской системы составляли 76,7% и 61,7% соответственно.

В 2016 г. госбанки выдали 65,7% всех розничных кредитов и 71,7% корпоративных ссуд. Для сравнения: в 2008 г. на топ-15 банков с госучастием приходилось всего 43,8% розничного портфеля и 54,3% корпоративного. В итоге доля топ-15 кредитных организаций с госучастием в совокупных активах составляла в 2008 г. 51,2%, в 2012 г. – 56,4%, в 2016 г. – уже 61,4%.

Очевидно, что рост рыночной доли госбанков вызван не их особенно качественным обслуживанием и продуктами. Дело в том, что на фоне чистки рынка от финансово неустойчивых банков и отзыва лицензий у ряда кредитных организаций происходит переток клиентов в банки с государственным участием, а частные банки и особенно банки с участием нерезидентов сдают позиции.

В текущей ситуации иностранным «дочкам» тоже сложно развивать бизнес, и они продолжают сокращать портфели; мало кто из них продолжает активную маркетинговую политику, единицы тратятся на рекламу.

Особенно быстро сокращается присутствие в корпоративном сегменте, где помимо геополитического фактора влияет и снижение спроса на заемные ресурсы со стороны крупнейших корпораций. А за имеющийся спрос банкам буквально приходится бороться – с крупными предприятиями из системообразующих отраслей хотят работать все банки. При этом иностранные «дочки» по условиям кредитных корпоративных продуктов заведомо проигрывают госбанкам (даже по ценовым параметрам, к тому же госбанки более либеральны по ковенантам, да и фактор «административного выбора» партнеров тоже стал очень значим). Таким образом, даже при восстановлении спроса на кредиты в корпоративном секторе банки-нерезиденты скорее всего оживления не почувствуют и будут по-прежнему сокращать портфели.

В ближайшие годы снижение числа и доли иностранных банков на российском рынке, по нашим оценкам, продолжится. Причем вариант с продажей этих банков тоже маловероятен – по крайней мере, если речь идет о продаже именно банковского бизнеса, а не свернутых до состояния «оболочек» банков с лицензией, но без клиентской базы и инфраструктуры. Многие иностранные банки долго получали убытки, и для них наилучший вариант – постепенная «заморозка» и, возможно, закрытие бизнеса без генерации новых потерь.

Но все же, если говорить о сворачивании бизнеса и его полном закрытии, то окончательно уходить с российского рынка будут, видимо, банки за пределами топ-30 по активам, которые как раз больше специализируются на корпоративном сегменте или раньше работали частично также в рознице или кредитовали малые и средние предприятия. Для таких иностранных банков будущее на российском рынке пока не сулит никаких перспектив.

Кредитные организации из топ-50 продолжат работать на отечественном рынке, осуществляя точечные сделки и поддерживая текущие договоры. Небольшие банки, которые обслуживают дочерние иностранные компании, в частности – «дочки» азиатских финансовых групп, и нишевые кредитные организации, например банки, связанные с автоконцернами, также вряд ли покинут Россию. Они продолжат вести бизнес в своих сегментах, но без активного роста.

Вспоминая опасения банкиров, что иностранные банки, имеющие глобальную сеть, огромные ресурсы, дешевое фондирование, передовые технологии, к 2020 г. захватят российский банковский рынок, сейчас можно констатировать, что этот сценарий не реализуется уже точно. Даже если российский банковский рынок начнет устойчиво расти в условиях относительной макроэкономической стабильности (что тоже пока под вопросом), иностранные банки не смогут занять значимую нишу. Доминирующий госсектор и несколько крупных частных банковских структур занимают все бóльшую долю на рынке, причем процесс концентрации ускоряется. Иностранцы уходят из России, как и следовало ожидать, не захватив ее, но понеся потери.

Мнения экспертов банков, финансовых и инвестиционных компаний, представленные в этой рубрике, могут не совпадать с мнением редакции и не являются офертой или рекомендацией к покупке или продаже каких-либо активов.

Промсвязьбанк — универсальный банк с государственным участием — Офицеры России

ПАРТНЕРЫ

Банк основан в 1995 году и входит в десятку крупнейших банков России и в список системно значимых кредитных организаций, утвержденный Центробанком. Промсвязьбанк выбран в качестве опорного банка для операций по гособоронзаказу и крупным госконтрактам. Услугами банка пользуются 2,5 миллиона физических и свыше 200 тысяч юридических лиц, в том числе более 10 тысяч крупных корпоративных клиентов. Сеть банка насчитывает около 300 точек продаж в России.

Промсвязьбанк — универсальный банк с государственным участием, основными направлениями деятельности которого являются:

  • Банковские услуги корпоративным клиентам: в том числе кредитование, расчетные операции, факторинг, документарные операции, финансирование с участием ЭКА, проектное финансирование, управление потоками денежных средств и платежами, брокерские услуги на валютных рынках и рынках ценных бумаг, прием депозитов;
  • Банковское обслуживание малого и среднего бизнеса: в том числе коммерческое кредитование, прием депозитов, расчетно-кассовое обслуживание, включая выдачу векселей, денежные переводы, предоставление гарантий, а также брокерские услуги на валютных рынках и рынках ценных бумаг;
  • Розничные банковские услуги частным лицам: в том числе розничное кредитование и прием депозитов у физических лиц (текущие счета и срочные вклады), денежные переводы, выпуск банковских карт, расчетно-кассовое обслуживание и валютные операции, управление денежными средствами через удаленные каналы обслуживания, военная ипотека, потребительские кредиты для военнослужащих , дебетовые карты для пенсионеров силовых структур и ветеранов боевых действий;
  • Инвестиционно-банковские и финансовые услуги: сделки на рынках заемного капитала, в том числе их организация, андеррайтинг муниципальных и корпоративных облигаций (таких как местные рублевые облигации, Евробонды, кредитные ноты и векселя), торговля акциями и инструментами с фиксированной доходностью, услуги по корпоративному финансовому консультированию, брокерские услуги, сделки РЕПО, операции с драгоценными металлами, управление активами и частное банковское обслуживание состоятельных клиентов (private banking).

Региональная сеть Промсвязьбанка насчитывает более 300 офисов, более 10 000 банкоматов (включая банкоматы банков-партнеров) и более 200 терминалов самообслуживания по всей России. Продукты и услуги представлены в подавляющем большинстве регионов, охватывающих порядка 88% населения России.

Офисы Промсвязьбанка в Челябинске: ул. Тимирязева, 30, пр. Ленина, 42а, ул. 40 лет Победы, 35.
В Магнитогорске: ул. Завенягина, 1, пр. Карла Маркса, 75.
И в Чебаркуле: ул. Ленина, 48.

Сайт: www.psbank.ru

Банки с государственным участием в современной банковской системе Российской Федерации

Магазинер Я.А.

В реальных экономических условиях банковская система Российской Федерации имеет отличительную особенность, проявляющуюся в доминантном положении банков с государственным участием, которые являются основой национальной банковской системы.

Вместе с тем государство постепенно уменьшает свою долю в уставных капиталах таких банков. При этом на законодательном уровне не зафиксирована экономическая сущность банков с государственным участием, а также не разработана их классификация и не определены функции, которые реализуют банки с государственным участием, выступая в качестве проводников политики государства.

Таким образом, актуальность темы исследования связана с необходимостью проведения анализа роли банков с государственным участием в развитии экономики Российской Федерации, а также выявления тенденций их развития.

Актуальность темы и обозначенные проблемы предопределили выбор следующих задач исследования:

  • раскрыть роль банков с государственным участием в современной банковской системе, а именно: изучить экономическую сущность этой группы банков, выявить выполняемые ими функции и определить долю участия государства в уставных капиталах банков;
  • изучить тенденции и выявить проблемы развития деятельности банков с государственным участием в Российской Федерации.

Для того чтобы решить сформулированные задачи, используются следующие научные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, метод сравнения, системный анализ, выборочное наблюдение.

Однако первоначально необходимо определить экономическую сущность банка с государственным участием.

Проведенный анализ действующей нормативной правовой базы в Российской Федерации показал, что на законодательном уровне не закреплен термин «банк с государственным участием», а также не разработаны и не утверждены нормативные правовые акты, которые регулируют процедуру создания и процесс деятельности банков с государственным участием. Однако в соответствии со ст. 124, 125, 214 части первой Гражданского кодекса РФ [1], ст. 11 Федерального закона № 395-1 от 02.12.1990 г. «О банках и банковской деятельности» [2] и ст. 1 Указания Банка России № 1186-У от 14.08.2002 г. «Об оплате уставного капитала кредитных организаций за счет средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, свободных денежных средств и иных объектов собственности, находящихся в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления» [6] государство или уполномоченные им федеральные органы государственной власти имеют право выступать приобретателем акций (долей) банков, что порождает многозначность данного термина. Также в современной экономической публицистике отсутствует одновариантное толкование термина «банк с государственным участием», что показано в табл. 1.

Таблица 1

Определения термина «банк с государственным участием»

Литературный источник

Определение

[10, c. 299]

Государственные банки — это когда капитал принадлежит государству

[11, c. 310]

Государственные банки — кредитные учреждения с контрольным пакетом в акционерном капитале, принадлежащим государству (центральному банку, правительству, региональным властям). Эти кредитные институты осуществляют банковскую деятельность под более или менее жестким контролем государства, но обладают высокой гарантией надежности, а потому пользуются высоким уровнем доверия

[7, c. 78—79]

Банк государственный — банк, находящийся в собственности государства и управляемый государственными органами. К числу таких банков относится, прежде всего, центральный банк страны. Однако государственными могут быть и коммерческие банки, а также другие специальные кредитные учреждения.

Банк национальный — банк, принадлежащий полностью или частично национальному капиталу и действующий в его интересах

[9, c. 332, 419]

Государственные банки имеют разную специализацию, их деятельность направлена на реализацию определенных государственных программ и решение других задач, имеющих общегосударственное значение. К ним относятся банки реконструкции и развития, экспортно-импортные, сельскохозяйственные и т. п.

Банки с государственным участием — банки, в капитале которых участвуют организации, представляющие государство

[8, c. 453]

К банкам с государственным участием относятся те, чей уставный капитал сформирован с использованием средств исполнительной власти, ЦБ РФ, Российского фонда федерального имущества (расформирован в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 947-р от 28.06.2008 г. «О ликвидации специализированного государственного учреждения «Российский фонд федерального имущества»» [5]), а также государственных унитарных предприятий

Источник: составлено автором.

Выступая в качестве проводников государственной политики, банки с государственным участием в Российской Федерации выполняют как традиционные банковские, так и специфические функции, которые вытекают из особого статуса таких банков и наглядно представлены в табл. 2.

Таблица 2

Функции, реализуемые банками с государственным участием в Российской Федерации

Функция

Содержание функции

Функции, реализуемые как банками с государственным участием, так и частными коммерческими банками

Стимулирующая

Активизирование накоплений в экономике

Аккумулирующая

Мобилизация сбережений юридических и физических лиц и дальнейшая их трансформация в капитал

Посредническая

Перераспределение свободных денежных средств путем предоставления кредитов. Проведение платежей между отдельными самостоятельными субъектами хозяйствования. Организация выпуска и размещения ценных бумаг

Рационалистическая

Целесообразное использование мобилизованных средств и переливание капитала в те отрасли экономики страны, в которых эффект от вложений будет максимальным при приемлемом уровне риска

Защитная

Осуществление выплат компенсаций вкладчикам в случае банкротства банка

Специфические функции банков с государственным участием

Социальная

Обеспечение и поддержка доверия со стороны физических и юридических лиц к национальной банковской системе

Развивающая

Кредитование и развитие непривлекательных для частных инвесторов, а также приоритетных для государства отраслей национальной экономики

Оздоровительная

Исполнение мероприятий по финансовому оздоровлению определенных отраслей экономики

Источник: составлено автором.

Таким образом, банки с государственным участием играют стабилизирующую роль в банковской системе Российской Федерации.

Для оценки величины участия государства в банках надлежит считать размер его доли в уставных капиталах таких банков.

Участие Российской Федерации в уставных капиталах банков следует классифицировать на два вида: прямое (непосредственное) и косвенное. При прямом государственном участии в качестве акционера в уставном капитале банка выступает либо уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее — Росимущество) или Банк России, а при косвенном государственном участии — государственные корпорации, государственные предприятия (организации) или иные банки с государственным участием.

В случае косвенного участия государства в уставном капитале банка рекомендуется применять следующий принцип его отнесения к банку с государственным участием: если государство обладает контрольным пакетом акций в материнской организации, т. е. контролирует банк.

Проведенное исследование структур акционерных капиталов банков продемонстрировало, что на 01.05.2014 г. государство напрямую участвует в уставных капиталах 11 банков, а косвенно — в уставных капиталах девяти банков, которые сведены в табл. 3 и 4 соответственно.

Основываясь на сведениях, представленных в табл. 3 и 4, следует отметить, что действующие на современном этапе развития национальной экономики банки с государственным участием функционируют только в форме открытых и закрытых акционерных обществ.

Таблица 3

Прямое участие Российской Федерации в уставных капиталах банков

Наименование банка

Наименование федерального органа исполнительной власти

Доля государства в уставном капитале банка, %

ОАО Российский сельскохозяйственный банк

Росимущество

100,0000

ОАО Банк ВТБ

Росимущество

60,9348

ОАО Сбербанк России

Банк России

50 % + одна обыкновенная акция

ЗАО Республиканский социальный коммерческий банк

Росимущество

20,0400

ЗАО Связной банк

Росимущество

0,7402

ОАО Азиатско-Тихоокеанский банк

Росимущество

0,0343

ОАО МДМ Банк

Росимущество

0,0323

ОАО Калмыцкий коммерческий банк «Кредитбанк»

Росимущество

0,0313

ОАО Акционерный коммерческий ипотечный банк «АКИБАНК»

Росимущество

0,0300

ЗАО Акционерный банк «Интерпрогрессбанк

Росимущество

0,0062

ОАО АВТОВАЗБАНК

Росимущество

0,0001

Источник: составлено автором на основе данных www.esugi.rosim.ru — официального сайта Федерального агентства по управлению федеральным имуществом [12].

С учетом мировой практики предлагается по величине государственного пакета акций группу банков Российской Федерации с государственным участием разделить следующим образом.

  1. Банки с контрольным (мажоритарным) пакетом акций государства в уставном капитале — банки, пакеты акций которых наделяют их собственников правом автономного принятия решения в вопросах функционирования банка (50 % + 1 голосующая акция). К этой группе банков принадлежат:
      • ОАО Российский сельскохозяйственный банк;
      • ОАО Банк ВТБ;
      • ОАО Сбербанк России;
      • ОАО Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства;
      • ОАО Банк «Российская финансовая корпорация»;
      • ЗАО Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк;
      • ЗАО Банк ВТБ 24;
      • ЗАО Коммерческий банк «ГЛОБЭКС»;
      • ОАО Акционерный коммерческий банк «Российский капитал»;
      • ОАО Межрегиональный коммерческий банк развития связи и информатики;
      • ОАО Всероссийский банк развития регионов.
  2. Банки с блокирующим пакетом акций государства в уставном капитале — банки, пакеты акций которых позволяют их владельцам блокировать принятие банками решений по ключевым вопросам (25 % + 1 голосующая акция). К данной группе ни один из банков с государственным участием не относится.
  3. Банки с миноритарным (неконтролирующим) пакетом акций государства в уставном капитале — банки, пакеты акций которых не позволяют их владельцам прямо принимать участие в управлении деятельностью банков. Сюда относится оставшаяся часть банков с государственным участием (девять банков).

Вместе с тем фактическую степень влияния государства как акционера на принятие решений в банках иногда довольно затруднительно определить из-за степени раздробленности акций, не находящихся в собственности государства, среди иных акционеров. Но обозначим, что государству не эффективно участвовать в уставных капиталах банков с миноритарным пакетом акций, так как в этом случае государство не может реализовывать свои интересы через данную подгруппу банков. Отсюда следует, что рациональным являются приватизация данного федерального имущества и реинвестирование высвобожденных денежных средств в те банки, доли участия в уставных капиталах которых возможно увеличить до владения блокирующим или контрольным пакетами акций.

Таблица 4

Косвенное участие Российской Федерации в уставных капиталах банков

Наименование банка

Наименование государственной

корпорации, государственного предприятия или банка с государственным участием

Доля участия в уставном капитале банка, %

Наименование федерального органа

исполнительной власти (государства, государственного предприятия), имеющего косвенное участие в уставном капитале банка

Доля федерального органа исполнительной власти (государства) в уставном капитале государственной корпорации, государственного предприятия или банка с государственным участием, %

ОАО Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»

100

Российская Федерация

100

ОАО Банк «Российская финансовая корпорация»

Государственная корпорация «Ростех»

100

Российская Федерация

100

ЗАО Государственный специализированный российский экспортно-импортный банк

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»

100

Российская Федерация

100

ЗАО Банк ВТБ 24

ОАО Банк ВТБ

100

Росимущество

60,9348

ЗАО Коммерческий банк «ГЛОБЭКС»

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»

99,99

Российская Федерация

100

ОАО Акционерный коммерческий банк «Российский капитал»

Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»

99,99

Российская Федерация

100

ОАО Межрегиональный коммерческий банк развития связи и информатики

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»

99,47

Российская Федерация

100

ОАО Всероссийский банк развития регионов

ОАО Нефтяная компания «Роснефть»

84,67

Росимущество. ОАО «РОСНЕФ-ТЕГАЗ»

0,000000009 69,5

ЗАО Коммерческий банк «Гагаринский»

ОАО Аэропорт Внуково

7,2

Росимущество

74,7353

Источник: составлено автором на основе данных www.esugi.rosim.ru — официального сайта Федерального агентства по управлению федеральным имуществом [12].

Так, в течение 2009—2013 гг. и первого квартала 2014 г. проведена приватизация акций банков с государственным участием, которые представлены в табл. 5.

Таблица 5

Банки с государственным участием, акции которых приватизированы в 2009-2013 гг. и в первом квартале 2014 г.

Полное наименование банка

Наименование владельца акций в уставном капитале банка

Доля государства в уставном капитале банка, %

Нормативный правовой документ

ОАО Банк «Открытие»

Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»

24,17

Распоряжение Росимущества № 1175-р от 17.09.2013 г.

ЗАО Коммерческий банк «Европейский трастовый банк»

Росимущество

9,1774

Распоряжение Росимущества № 894-р от 18.07.2013 г.

ОАО Акционерный коммерческий банк «Национальный резервный банк»

Росимущество

2,7444

Распоряжение Росимущества № 1043-р от 12.08.2013 г.

ОАО Банк «Навигатор»

Росимущество

1,3300

Распоряжение Росимущества № 141-р от 01.03.2013 г.

ЗАО Банк профсоюзной солидарности и социальных инвестиций «Солидарность»

Росимущество

0,5000

Распоряжение Росимущества № 1350-р от 15.10.2013 г.

ОАО Банк «Возрождение»

Росимущество

0,2322

Распоряжение Росимущества № 1240-р от 23.09.2013 г.

ОАО Банк УРАЛСИБ

Росимущество

0,0650

Распоряжение Росимущества № 1710-р от 25.12.2013 г.

ОАО Акционерный камчатский коммерческий Агропромбанк «КАМЧАТКОМАГРОПРОМБАНК»

Росимущество

0,0250

Распоряжение Росимущества № 87-р от 27.02.2014 г.

ОАО Зауральский акционерный социальный коммерческий банк «Надежность»

Росимущество

0,0156

Распоряжение Росимущества № 1284-р от 04.10.2013 г.

ОАО Акционерный коммерческий банк «Московский индустриальный банк»

Росимущество

0,0070

Распоряжение Росимущества № 1656-р от 17.12.2013 г.

ОАО Уральский банк реконструкции и развития

Росимущество

0,0005

Распоряжение Росимущества № 1742-р от 24.08.2011 г.

ЗАО Объединенный резервный банк

Росимущество

0,0003

Распоряжение Росимущества № 1021-р от 08.08.2013 г.

ОАО Восточный экспресс-банк

Росимущество

0,0003

Распоряжение Росимущества № 1321-р от 06.07.2011 г.

Источник: составлено автором.

Таким образом, по результатам исследования различных подходов авторов к определению банка с государственным участием, структур акционерных капиталов банков с государственным участием, а также определения специфических функций, реализуемых ими предлагается под банком с государственным участием в Российской Федерации понимать банк, в уставном капитале которого контрольный (или блокирующий) пакет акций принадлежит государству и который имеет особые финансово-экономические отношения с государством, продиктованные целями и задачами его участия в уставном капитале банка.

Группа банков с государственным участием занимает лидирующие позиции по результатам финансово-хозяйственной деятельности по сравнению с частными коммерческими банками Российской Федерации.

Так, на группу банков с долей участия государства свыше 50 % приходится более 40 % совокупных активов банковского сектора Российской Федерации в 2009-2013 гг. (рис. 1).

При этом выявлена тенденция ежегодного увеличения доли активов банков с государственным участием в совокупных банковских активах с 43,14 % в 2009 г. до 47,36 % в 2013 г.

В удовлетворении потребности заемщиков в различных видах кредитов по итогам 2009— 2013 гг. на долю банков с государственным участием приходится около 50 % (рис. 2).


Значительное влияние на формирование конечного финансового результата банковского сектора Российской Федерации в виде чистой прибыли по итогам 2009 г. также оказали банки с государственным участием — 40,08 % (рис. 3).

До 2012 г. отмечен рост доли исследуемой группы банков до 46,31 % в величине чистой прибыли всего банковского сектора, однако в 2012 г. произошло снижение их влияния до 42,2 %, что привело к снижению рентабельности активов банков (рис. 4).

В 2013 г. рентабельность активов продолжала снижаться, что происходило под влиянием уменьшения размера чистой прибыли по сравнению с ростом величины активов банков с государственным участием.

Однако в соответствии с принятой Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 г. [3] в среднесрочной перспективе государство предусматривает уменьшение своего участия в уставных капиталах банков. Вместе с тем планируется сохранить контроль государства за финансово-хозяйственной деятельностью следующих банков: ОАО Сбербанк России, Банк ВТБ (ОАО) и ОАО Россельхозбанк. Следовательно, не предусматривается свертывание государственного участия в уставных капиталах ОАО «Сбербанк России» и ОАО Банк ВТБ ниже уровня 50 0 + 1 голосующая акция до 2015 г., а в уставном капитале ОАО Россельхозбанк до 2015 г. долю государства предполагается уменьшить со 100 до 75 0. В долгосрочной перспективе согласно этому же нормативному правовому документу государство и Банк России планируют продолжить сокращение долей государства в уставных капиталах этих банков.

Так, в ОАО Сбербанк России после принятия данной стратегии была осуществлена приватизация 7,58 % акций, что привело к уменьшению доли Банка России в уставном капитале ОАО «Сбербанк России» до уровня 50 % + 1 голосующая акция. Однако в конце июня 2013 г. руководством Банка России принято решения против дальнейшего уменьшения государственной доли в ОАО «Сбербанк России». В то же время и руководством ОАО «Сбербанк России» отмечено, что вопрос о дальнейшей приватизации банка на данном этапе не обсуждается.

В отношении ОАО Банк ВТБ наблюдается та же тенденция, что и у ОАО Сбербанк России. В мае 2013 г. банк провел эмиссию акций в размере 102,5 млрд р., в результате которой доля государственного участия в уставном капитале банка снизилась с 75,5 до 60,93 %. Однако глава Федерального агентства по управлению государственным имуществом отмечает, что проводить последующую приватизацию банка не рационально.

Правительством РФ 01.07.2013 г. издано Распоряжение № 1111-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016 гг.» [4], согласно которому до 2016 г. планируется сокращение доли участия Российской Федерации в уставном капитале ОАО Банк ВТБ до 50 % + 1 голосующая акция, при этом сокращение доли участия Российской Федерации в банке ниже уровня 50 % + 1 голосующая акция будет осуществляться параллельно с принимаемыми решениями по сокращению участия Банка России в уставном капитале ОАО Сбербанк России.

В заключение отметим, что постепенная приватизация банков с государственным участием, во-первых, должна привести к потере их конкурентных преимуществ по сравнению с частными коммерческими банками и, во-вторых, не должна производить неблагоприятного воздействия на стабильность банковского сектора страны, чтобы отмеченный процесс не привел к непредвиденным последствиям для российской экономики. Но, с другой стороны, поэтапное уменьшение доли государственного участия в уставных капиталах банков должно способствовать формированию конкурентоспособной среды в национальном банковском секторе. Тем не менее, определенные банки с государственным участием (например, ОАО Россельхозбанк, ОАО МСП Банк и др.) были учреждены целенаправленно для поддержки и развития отдельных отраслей, которые не являются привлекательными для частных инвесторов и которым необходима поддержка государства, поэтому его выход из уставных капиталов именно таких банков однозначно не будет эффективным.

Таким образом, основные результаты проведенного нами анализа деятельности банков с государственным участием в Российской Федерации заключаются в следующем:

  1. конкретизирована экономическая сущность термина «банк с государственным участием»;
  2. выявлены специфические функции, реализуемые банками с государственным участием, по сравнению с частными коммерческими банками, тем самым обеспечено доверие домашних хозяйств и предприятий к национальной банковской системе и развитие определенных отраслей экономики;
  3. предложены классификационные признаки банков с государственным участием в Российской Федерации;
  4. определено существенное участие государства в банковской системе Российской Федерации, но при этом отмечено постепенное сокращение доли государства в уставных капиталах российских банков.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1: Федер. закон № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. URL: http: //base.consultant.ru/ cons/ cgi/ online. cgi? req=doc;base=LAW;n=153956/

2. О банках и банковской деятельности: Федер. закон № 395-1 от 02.12.1990 г. URL: http://base.consul tant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=155170/

3. О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года: Заявление Правительства РФ № 1472п-П13, Банка России № 01-001/1280 от 05.04.2011 г. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=113016/

4. Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014—2016 годы: Распоряж. Правительства РФ № 1111-р от 01.07.2013 г. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=161153/

5. О ликвидации специализированного государственного учреждения «Российский фонд федерального имущества»: Распоряж. Правительства РФ № 947-р от 28.06.2008 г. URL: http://base.consul tant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=81546/

6. Об оплате уставного капитала кредитных организаций за счет средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, свободных денежных средств и иных объектов собственности, находящихся в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления: Указание Банка России № 1186-У от 14.08.2002 г. URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108676/

7. Азрилиян А.Н. Большой экономический словарь. М.: Институт новой экономики, 2008. 1472 с.

8. Бажанов С.В., Лапидус М.Х., Львов Ю.И., Тарасевич Л.С. Российские банки. Прошлое и настоящее. СПб.: КультИнформПресс, 2004. 624 с.

9. Белоглазова Г.Н. Деньги, кредит, банки. М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. 620 с.

10. Жуков Е.Ф. Деньги. Кредит. Банки: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит». М.: Юнити-Дана, 2009. 783 с.

11. Селищев А.С. Деньги. Кредит. Банки. СПб.: Питер, 2007. 432 с.

12. URL: http://www.esugi.rosim.ru.html (дата обращения: 16.04.2014).

Деятельность ОАО «Сбербанк России» как банковской корпорации с государственным участием

Одной из современных особенностей конкуренции в банковском предпринимательстве в России стало создание сложных иерархических структур, представляющих собой финансовые комплексы, выполняющие широкий спектр финансовых операций от приема вкладов и выдачи ссуд до операций на страховом рынке, пенсионного обеспечения, постоянных биржевых операций и т. д.

Существуют различные точки зрения на понятие «корпорация». Большинство рассматривают корпорацию как акционерное общество, обладающее следующими признаками:

уставный капитал которой разделен на определенное число акций;

общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе;

может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Выделяют промышленные корпорации, которые работают одновременно на двух рынках (рынок акций и рынок реального товара), и финансовые или банковские корпорации.

Коммерческие банки должны создаваться только в форме хозяйственных обществ, при этом подавляющее большинство российских банков по форме являются акционерными обществами. Использование акционерной формы собственности в банковском деле создает условия для концентрации банковских капиталов, их централизации, т. е. является условием создания банковских корпораций.

Таким образом, можно дать следующее определение банковской корпорации.

Банковская корпорация — это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Банк с государственным участием — кредитная организация, имеющая в своих активах помимо частных денежных средств государственный капитал.

Главное преимущество банка с государственным участием — это обеспечение финансовых гарантий прав вкладчиков на правительственном уровне в условиях неплатежеспособности кредитной организации.

Во времена кризиса именно они получают в первую очередь государственную поддержку в виде кредитов под низкий процент, обеспечивая тем самым ликвидность платежной системы. Такие банки наиболее надежны для частных компаний и частных вкладчиков, проводят государственную политику по снижению процентных ставок для реального сектора экономики, задают общий уровень цен ипотечного кредитования.

Будучи кредитными организациями особой категории, банки с государственным участием в капитале должны, помимо расчета экономических показателей, оцениваться и с позиции социальной эффективности. Сюда должны включаться налоговые отчисления банка в бюджет, количество предоставляемых банковских продуктов, относимых к социально значимым благам, и иные параметры, учитывающие социальную значимость этой корпорации.

Систеообразующими банками с государственным участием являются ОАО «Сбербанк России», ОАО «Банк ВТБ», ОАО «Россельхозбанк», «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Через эти банки государство регулирует отдельные сегменты экономики: экспортно-импортные операции через Внешэкономбанк, агропромышленный комплекс через «Россельхозбанк», вклады населения через ОАО «Сбербанк России».

На долю Сбербанка РФ приходится примерно четверть совокупного капитала российских банков, 26% от всех банковских активов в Российской Федерации, около 63% от всех банковских вложений в государственные ценные бумаги, около 20% от всех вложений на рынке межбанковских кредитов.

Учредителем и главным акционером является Центральный банк Российской Федерации, и его доля неизменно составляет 57,58% обыкновенных акций.

ОАО «Сбербанк России» является крупной банковской корпорацией в России. Банк имеет самую разветвленную филиальную сеть: 17 территориальных банков, более 20 тысяч отделений и внутренних структурных подразделений, а также дочерние банки в Казахстане, на Украине и в Белоруссии, филиал в Индии, представительства в Германии и Китае.

Вследствие того, что ОАО «Сбербанк России» — банк с государственным участием, он является ведущим дилером на рынке государственных ценных бумаг. Вложениями в долговые обязательства Российской Федерации и Банка России в совокупности составляют 69,4% вложений банка в долговые ценные бумаги (см. рисунок).

Структура вложений в долговые ценные бумаги, млрд р.

Сбербанк России поддерживает стремление государства модернизировать экономику, социальную сферу, создать новую, современную инфраструктуру предоставления общественных и государственных услуг.

Совместно с государством Банк реализует проекты, направленные на повышение доступности государственных услуг для населения с помощью информационных технологий, реформирование и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), повышение прозрачности государственных и муниципальных закупок, поддержку российских автопроизводителей, развитие углеродного финансирования и другие важные области.

С большинством региональных администраций Сбербанк подписал соглашения о сотрудничестве, касающиеся различных вопросов социально-экономического развития. Например, у каждого регионального подразделения и центрального аппарата банка существуют подшефные детские учреждения (детские дома, приюты, центры социальной реабилитации детей из неблагополучных семей и пр.), которым регулярно оказывается помощь.

Таким образом, несмотря на свою коммерческую природу, ОАО «Сбербанк России» не только крупнейший банк страны, но он и тесно сотрудничает с государством, являясь ведущим дилером на рынке государственных ценных бумаг и активно участвуя в социальноэкономической политике государства.

А С. Архипова, Т. А. Чилимова Уральский государственный экономический университет (Екатеринбург)

Конкурентоспособность территорий. Материалы XV Всероссийского форума молодых ученых с международным участием в рамках III Евразийского экономического форума молодежи «Диалог цивилизаций «ПУТЬ НАВСТРЕЧУ» Часть 5. Направления: 7. Совершенствование учета, анализа и статистики современной экономики, 9. Банки, фондовый рынок и коллективные инвестиции, Екатеринбург Издательство Уральского государственного экономического университета 2012

Количество показов: 4325

Банки с государственным участием. Основные тенденции развития

Библиографическое описание:

Фёдорова, А. С. Банки с государственным участием. Основные тенденции развития / А. С. Фёдорова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 48 (286). — С. 408-411. — URL: https://moluch.ru/archive/286/64675/ (дата обращения: 23.10.2021).



Ключевые слова: банк, банки с госучастием, центральный банк, банковский сектор.

В современных экономических исследованиях в сфере банковского сектора все большее значение принимают аспекты активного вмешательства Центрального банка в секторе и увеличение доли банков с государственным участием по отношению к коммерческим банкам.

В России по-прежнему понятие «Банк с государственным участием» может определяться по-разному, в связи с тем, что порядок отнесения имущества к государственной собственности до сих пор не определен до конца. Этот процесс должен осуществляться в соответствии с установленным порядком как регламентирует Ст. 125 ГК РФ. Но на деле в связи с тем, что такого закона не существуют, появляется проблема отнесения банков к государственной собственности, и в результате, отнесение банков государственным участием к отдельному сегменту банковской системы.

В первом варианте термин банк с государственным участием означает кредитную организацию, которая имеет в своем капитале долю активов, принадлежащих государству или его представителям. Именно из-за этого присутствует подход в классификации банков, который называют «государственный сектор». В рамках этого подхода банки относятся к государственному сектору тогда, когда более 50 % акций в уставных капиталах присвоено государством или организациями из государственного сектора экономики.

Над этим подходом работали и зарубежные ученые, например, Дж. Бартом, Дж. Каприо.

Другая теория включает в себя значимость банков с долей участия государства более 24,9 % капитала, при этом должно действовать условие, о том, что другие собственники владеют долями меньшими, чем доля госучастия. Над этой теорией работали Носера Дж. И Сирони А.

В результате, все банки можно разделить на 2 отдельные группы. Первая группа включает в себя банки с долей участия государства более 50 %, а ко второй относим банки, у которых доля акций государственного владения меньше 50 %.

Также существует подход, где банки делят по способам государственного участия.

  1. В силу закона. Примеры приведены в таблице 1.

Таблица 1

Пример банков сгосподдержкой доля участия всилу закона

Банк

Доля участия

Банк России (Центральный банк Российской Федерации)

86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Внешэкономбанк (Банк развития и внешнеэкономической деятельности)

(деятельность регулируется специальным законом № 82-ФЗ «О банке развития”)

Вышеперечисленные банки созданы на основании соответствующих федеральных законов. В основном они отображают государство: Центральный банк.

  1. Во второй способ относят банки со 100 % участием государства. Тут примером выступает Россельхозбанк или РНКБ.
  2. Следующая группа банков — с владением контрольного пакета акций. Такие банки ведут собственную деятельность с контрольным пакетом акций, принадлежащим государству. Примеры этих банков посмотрим в таблице 2:

Таблица 2

Банки сконтрольным частичным пакетом акций

Банк

Доля участия

Сбербанк

52,32 % принадлежит Центробанку

ВТБ (ПАО)

60,93 % акций принадлежит государству (Росимущество)

АК БАРС

64,222 % Республика Татарстан

АО Газпромбанк

87,5955 % — ПАО Газпром, вкл. дочерние компании

8,5341 % — Внешэкономбанк

  1. Банки с косвенным участием — когда государство участвует в деятельности банка через другую подконтрольную организацию, а не через прямое управление. Например, банки группы ВТБ. Государство управляет 60,9 % ВТБ напрямую, но при этом имеет влияние и не ВТБ24, акциями которого не владело, но имеет доступ через ВТБ.
  2. Банки под контролем государства. К этой категории относятся банки, которым вводилась временная администрация в рамках процесса санации АСВ или после того, как у банка отозвали лицензию. Примеры мы видим в таблице 3.

Таблица 3

Банки, подконтрольные государству

Банк

Доля участия

Банк ФК Открытие

99,99 % Центральный банк

Промсвязьбанк

99,99 % АСВ

Азиатско-Тихоокеанский Банк

99,99 % Банк России (публикация от 28.09.2018)

БИНБАНК

99,99 % Банк России (публикация от 25.10.2018)

Влияние банков на экономику России.

Для наглядного примера увеличения числа банков рассмотрим следующий график, представленный на рисунке 1.

Рис. 1. Доля госсектора в банковской системе РФ

По этим данным видно, что доля банков с государственным участием стремительно растет, что говорит об активной политике Центрального банка в банковской сфере. Центральный банк, как регулятор, ужесточает условия деятельности, отзывает лицензии у неэффективных и неприбыльных банков, поддерживает крупные банки и вливает средства в экономику через эти банки для поддержания состояния банковского сектора. За последние годы регулятор провел «зачистку» среди банков, отнимая лицензии и ужесточая нормативы достаточности капитала.

В связи с тем, что банки с государственным участием сильно влияют на экономику, возникают сложности, обусловленные именно этим сектором в банковской системе.

Основной проблемой в деятельности банков с госучастием является недостаточный уровень развития, который в одно время оказывает влияние на качество обслуживания, и реализацию социально-экономических функций.

Что касается экономических проблем:

– Внушительная система государственного участия в банковской сфере порождает не полностью честную конкуренцию, так как такие организации свободно получают доступ к финансовым ресурсам, которые являются более дешевыми. Например, Сбербанк и ВТБ имеют значительное влияние и доминирование в большей части банковских услуг, в то время как другие банки обязаны преодолевать множество барьеров и проблем. Если сравнить данные по объемам депозитов на 01.01.2019, то можно отметить определенную особенность: в топ-5 вошли Сбербанк, Банк ВТБ, Альфа-Банк, Россельхозбанк и Газпромбанк; большая часть банков (четыре из пяти) являются банками с государственным участием.

– В условиях современной экономики банки с государственным участием активно направляют свою деятельность на покупку и управление фирм в других секторах экономики, тем самым расширяя влияние государства в разных сферах экономики. В основном, совершая диверсификацию направлений деятельности, банки стремятся к увеличению прибыли, стабильности, а также увеличения своего влияния на экономику. Самым ярким примером такой диверсификации является приобретение страховых компаний и продажа страховых инвестиционных продуктов в банке.

В заключение можно отметить, что участие государства в банковском секторе влияет на его стабильность и надежность. Более того, через такие банки можно развивать и финансировать другие сектора экономики, вложение финансов в которые может быть рискованным и невыгодным, например сельское хозяйство. Предположительное негативное влияние банков с государственным участием не подтверждается, так как банки могут исполнять роль драйверов развития банковского сектора, инновационных институтов и реализации других рискованных проектов за счет обеспеченности и поддержки государства.

Литература:

  1. Бабаев С. С. Какой банк можно назвать государственным / С. С. Бабаев / Деньги и кредит. — 2017. — № 7. — С.58–61.
  2. Банк с государственным участием. // Банки.ру // Режим доступа: https://www.banki.ru/wikibank/bank_s_gosudarstvennyim_uchastiem/
  3. Банки с государственным участием список 2019. // Банковский портал Единый банк. 2019 // Режим доступа: 1eb.ru/bank/2393-banki-s-gosudarstvennym-uchastiem-spisok-2016.html
  4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11. 1994 № 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017) [Электронный ресурс] // Консультант плюс: Справочно-правовая система. — Режим доступа — http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_5142/.
  5. Еремина Е. В. Государственное регулирование системы участия банков в инновационном процессе /Е. В. Еремина / Инновационная деятельность. 2016. № 9–4. С.27–31.
  6. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] // Консультант плюс: Справочно-правовая система. — Режим доступа — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37570/.

Основные термины (генерируются автоматически): банк, государственное участие, центральный банк, банковский сектор, Банк России, доля участия, участие государства, государство, банковская система, Российская Федерация.

Рыночная доля банков с государственным участием в России

Бабаев С.С. Какой банк можно назвать государственным // Деньги и кредит, 2007, № 7, с.58-61.

Верников А.В. Доля иностранного капитала в банковском секторе: вопросы методологии // Деньги и кредит, 2006, № 6, с.63-71.

Верников А.В. Оценка масштабов государственного присутствия в банковской системе // Деньги и кредит, 2009 (в печати).

Глоссарий.ru.- http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch3.cgi?RDuxzkgwxyiltt:l!hgtqo

Глушкова Е.А. Границы государственного сектора в банковской системе // Банковское дело, 2009, № 8, с.34-37.

Капелюшников Р.И. Концентрация собственности и корпоративное управление. Препринт WP1/2005/03, Москва: ГУ Высшая школа экономики, 2005.

Кирдина С.Г. Собственность в Х-матрице // Отечественные записки, 2004, № 6.

Мамонтов А. Государство в банках: зло или благо? // Национальный банковский журнал, 2005, №12, с.24.

Матовников М.Ю. Надёжность банка тесно связана со структурой его акционерного капитала. М.: Центр экономического анализа – Интерфакс, 2002.

Обзор банковского сектора Российской Федерации. Аналитические показатели. Интернет-версия. Банк России. М. (за соответствующий период).

Отчёт о развитии банковского сектора и банковского надзора в 2008 году. М.: Банк России, 2009. www.cbr.ru/publ/root_get_blob.asp?doc_id=8461

Bonin J., Hasan I, Wachtel P. (2005), Bank performance, efficiency and ownership in transition countries // Journal of Banking and Finance 29 (1), 31-53.

Glushkova E., Vernikov А. (2009), How big is the visible hand of the state in the Russian banking industry? — MPRA Paper No. 15563, June 2009. Munich University Library. http://mpra.ub.uni-muenchen.de/15563/1/MPRA_paper_15563.pdf

Hellman J.S., Jones G., Kaufman D. ( 2003), Seize the state, seize the day: State capture and influence in transition economies // Journal of Comparative Economics 31, 751–773.

Karas A., Schoors K., Weill L. (2008), Are private banks more efficient than public banks? Evidence from Russia. — BOFIT (Bank of Finland Institute for Economies in Transition) Discussion Papers DP 3/2008. Helsinki.

La Porta R., López-de-Silanes F., Shleifer A. (2002), Government ownership of banks // Journal of Finance 57 (1), 265–301.

Raiffeisen (2009), CEE Banking Sector Report, June 2009. Raiffeisen Zentralbank Österreich AG and Raiffeisen Centrobank AG. Vienna. www.rzb.at/ceebankingreport2008

Vernikov A. (2007), Russia’s banking sector transition: Where to? — BOFIT (Bank of Finland Institute for Economies in Transition) Discussion Papers DP 5/2007. Helsinki.

Yakovlev A. (2006), The evolution of business – state interaction in Russia: From state capture to business capture?’ // Europe-Asia Studies 58 (7), 1033-1056.

Доминирование банков с государственным участием в России: современные тенденции

Автор

Включено в список:
  • Якунин Сергей Владимирович

    (Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г.В. Плеханова, Саратов 410003, Россия)

Аннотация

В статье рассматривается ряд актуальных проблем, с которыми сталкиваются банки как участники финансового рынка в процессе своей деятельности. Эти проблемы анализируются в контексте задач повышения эффективности экономики России с учетом особенностей функционирования и дальнейшего развития финансового рынка.В этой связи автор исследует причины доминирования банков с государственным участием и их последствия. Причины усиления их доминирования были вызваны преференциями, полученными банками с государственным участием в период финансовых кризисов. Дальнейшее ужесточение требований к участникам финансового рынка и постоянная финансовая поддержка крупнейших банков создали новую структуру рынка. Автор предполагает, что жесткие ограничения, введенные в странах ЕАЭС на присутствие компаний из России на их финансовых рынках, связаны с тем, что российские кредитные организации значительно превосходят национальные кредитные организации стран ЕАЭС по размеру активов.Названы причины симбиоза крупнейших страховых компаний и банков и его результаты. Автор приходит к выводу, что выход банков на розничный рынок продовольственных и непродовольственных товаров дает государству уникальный рычаг управления потребительским рынком через банки с государственным участием. Полученные результаты могут быть использованы для создания рынка финансовых услуг. Кроме того, они могут помочь мегарегулятору разработать законы, направленные на повышение эффективности банков в экономике.

Рекомендуемое цитирование

  • Сергей В.Якунин, 2019. « Доминирование банков с государственным участием в России: современные тенденции ,» Финансовый журнал — Финансовый журнал, Институт финансовых исследований, Москва 127006, Россия, выпуск 3, страницы 64-74, июнь.
  • Рукоятка: RePEc: fru: finjrn: 1

    : p: 64-74
    DOI: 10.31107 / 2075-1990-2019-3-64-74

    Скачать полный текст от издателя

    Ссылки на IDEAS

    1. Красова Елена Владимировна, 2018. « Профессиональные посредники на российском фондовом рынке: условия и тенденции развития ,» Финансовый журнал — Финансовый журнал, Институт финансовых исследований, Москва 127006, Россия, выпуск 2, стр. 94-105, апрель.
    2. Максим А. Котляров и Инна Н. Рыкова, 2016. « Гармонизация банковского законодательства и регулирования в странах ЕАЭС », Финансовый журнал — Финансовый журнал, Институт финансовых исследований, Москва 127006, Россия, выпуск 1, стр. 33-40, февраль.
    3. Артур В. Глазунов, Кристина В. Швандар и Анастасия А. Анисимова, 2016. « Развитие национальных платежных систем — современный тренд », Финансовый журнал — Финансовый журнал, Институт финансовых исследований, Москва 127006, Россия, выпуск 5, стр. 94-102, октябрь.
    Полные ссылки (включая те, которые не соответствуют позициям в IDEAS)

    Исправления

    Все материалы на этом сайте предоставлены соответствующими издателями и авторами. Вы можете помочь исправить ошибки и упущения. При запросе исправления, пожалуйста, укажите код этого элемента: RePEc: fru: finjrn: 1

    : p: 64-74 . См. Общую информацию о том, как исправить материал в RePEc.

    По техническим вопросам, касающимся этого элемента, или для исправления его авторов, заголовка, аннотации, библиографической информации или информации для загрузки, обращайтесь:.Общие контактные данные провайдера: https://edirc.repec.org/data/frigvru.html .

    Если вы создали этот элемент и еще не зарегистрированы в RePEc, мы рекомендуем вам сделать это здесь. Это позволяет привязать ваш профиль к этому элементу. Это также позволяет вам принимать потенциальные ссылки на этот элемент, в отношении которого мы не уверены.

    Если CitEc распознал библиографическую ссылку, но не связал с ней элемент в RePEc, вы можете помочь с этой формой .

    Если вам известно об отсутствующих элементах, цитирующих этот элемент, вы можете помочь нам создать эти ссылки, добавив соответствующие ссылки таким же образом, как указано выше, для каждого элемента ссылки. Если вы являетесь зарегистрированным автором этого элемента, вы также можете проверить вкладку «Цитаты» в своем профиле RePEc Author Service, поскольку там могут быть некоторые цитаты, ожидающие подтверждения.

    По техническим вопросам, касающимся этого элемента, или для исправления его авторов, названия, аннотации, библиографической информации или информации для загрузки, обращайтесь: Геннадий Агеев (адрес электронной почты указан ниже).Общие контактные данные провайдера: https://edirc.repec.org/data/frigvru.html .

    Обратите внимание, что исправления могут занять пару недель, чтобы отфильтровать различные сервисы RePEc.

    Продажа государственному сектору

    Продажа государству

    Российское правительство и государственные предприятия (ГП) играют огромную роль в экономике, при этом российское правительство контролирует нефтегазовый сектор и сохраняет основные доли участия в предприятиях ряда других секторов природных ресурсов, обрабатывающей промышленности и технологических отраслей. .Хотя продажи государственным учреждениям и государственным предприятиям возможны и иногда приводят к значительному продолжающемуся бизнесу, санкции правительства США, вытекающие из действий России в Украине, означают, что американские компании должны тщательно оценить, может ли потенциальный клиент нарушить эти санкции, прежде чем проводить какие-либо продажи. Правительству России или контролируемым государством компаниям.

    В России программы закупок, называемые «тендерами», определяются как конкурсные торги, в ходе которых выбираются поставщики товаров и услуг.Если компания решает продавать как государственным, так и муниципальным потребителям, то их действия регулируются Федеральным законом 44 «О контрактной системе при закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». Если заказчиком является государственное предприятие, естественная монополия или организация, деятельность которой регулируется, то тендеры должны соответствовать Федеральному закону 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». (https://docs.cntd.ru/document/

  • 0443) Частные компании также проводят тендеры.У этих тендеров тоже есть своя специфика, но ниже мы обсудим продажи только первым двум категориям.

    Тендерный процесс можно описать следующим образом:

    • Анализ рынка
    • Выбор и получение «электронной подписи»

    Электронная подпись полностью заменяет собственноручные подписи и является юридически обязательной. Он создается с использованием криптографического шифрования и действителен в течение одного года. Все государственные тендеры проводятся в электронной форме, поэтому для участия компания (ООО или АО) должна получить «электронную подпись».Иностранным компаниям или физическим лицам не разрешается получать электронную подпись, поэтому они должны полагаться на своих российских партнеров, которые получают ее через https://www.gosuslugi.ru/. Этот процесс может занять некоторое время, поскольку государственные тендеры требуют усиленной квалифицированной электронной подписи.

    • Регистрация на электронных площадках
      Все государственные тендеры проводятся в Единой информационной системе в сфере закупок. Все участники торгов должны зарегистрироваться на этом сайте.В частности, МСП могут использовать восемь федеральных электронных платформ, операторы которых принимают платежи у победителей. Достаточно зарегистрироваться в Единой информационной системе закупок, и компании смогут участвовать на этих восьми федеральных электронных площадках.
      • • Сбербанк-АСТ
      • • Национальная электронная площадка
      • • РТС-Тендер
      • • Единая электронная торговая площадка
      • • Общероссийская система электронной коммерции (http: // arset.ru /)
      • • Русский Аукционный Дом
      • • ТЭК-Торг
      • • ЭТП Газпромбанк
    • Поиск тендеров
    • Открытие специального счета в банке
    • Подготовка и подача заявки на участие
    • Участие в тендере происходит в режиме реального времени на электронной площадке.
    • Результаты конкурса

    Американские компании, участвующие в государственных тендерах, также могут претендовать на участие в U.S. Правительственная защита, хотя в России такая защита может быть разрешена в очень ограниченных ситуациях из-за политики правительства США, ограничивающей межправительственные взаимодействия. Подразделение Управления международной торговли Министерства торговли США, Центр защиты интересов, координирует межведомственные усилия правительства США по защите интересов американских экспортеров, участвующих в торгах по контрактам государственного сектора с международными правительствами и государственными учреждениями. Адвокатский центр тесно сотрудничает с нашей сетью U.S. Коммерческая служба по всему миру и межведомственные партнеры, чтобы обеспечить экспортерам товаров и услуг США наилучшие шансы на получение государственных контрактов. Информационно-пропагандистская помощь может принимать различные формы, но часто включает посольство США или другие правительственные учреждения США, выражающие поддержку участникам торгов из США напрямую иностранному правительству. Проконсультируйтесь с Advocacy for Foreign Government Contracts для получения дополнительной информации.

    Россия до сих пор не является участником Соглашения ВТО о государственных закупках.Вступительные переговоры ведутся с 2013 года.

    Финансирование проектов

    Большинство программ международного финансирования правительства США для поддержки экспорта США приостановили рассмотрение сделок в России в ответ на вмешательство России на востоке Украины и предполагаемую аннексию Крыма. Сюда входят Экспортно-импортный банк США (EXIM) и Международная финансовая корпорация развития США (DFC, ранее OPIC). До этих приостановок помощь предоставлялась в виде кредитов на оборотный капитал, гарантий по кредитам, страхования, лизингового финансирования, грантов на крупные проекты и, в некоторых случаях, финансирования для иностранных покупателей U.С. выпускаемой продукции. К другим источникам международной торговли и проектного финансирования в России относятся региональные банки развития, обычно связанные с крупными инфраструктурными или другими проектами развития.

    Управление малого бизнеса (SBA) предлагает пакеты финансирования, специально предназначенные для оказания помощи малым и средним экспортерам США в расширении за рубежом и финансировании экспортных транзакционных издержек или финансирования экспорта товаров или услуг. Программы SBA могут обеспечить ликвидность, необходимую для приема новых заказов, выхода на новые рынки и более эффективной конкуренции на международном рынке.Некоторые из их программ включают программу экспортных экспресс-кредитов, экспортный оборотный капитал, международные торговые ссуды, а также программу совместных гарантий SBA и EX-IM Bank. Для получения дополнительной информации посетите веб-сайт SBA.

    В июле 2014 года Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) заморозил все решения относительно новых проектов в России. Однако ЕБРР продолжает поддерживать свои существующие проекты и клиентов в России.

    Коммерческая служба США имеет отделения по коммерческим связям в каждом из основных многосторонних банков развития, включая Европейский банк реконструкции и развития и Всемирный банк.Эти учреждения ссужают развивающимся странам миллиарды долларов на проекты, направленные на ускорение экономического роста и социального развития за счет сокращения бедности и неравенства, улучшения здравоохранения и образования и содействия развитию инфраструктуры. Офисы по коммерческим связям помогают американским компаниям научиться участвовать в финансируемых банками проектах и ​​защищать интересы американских участников торгов. Узнайте больше, связавшись с офисами коммерческих связей Европейского банка реконструкции и развития (https: // www.trade.gov/ebrd) и Всемирного банка (https://www.trade.gov/world-bank).

    Правовой статус и функции | Банк России

    Статья 75 Конституции Российской Федерации устанавливает особый правовой статус Центрального банка Российской Федерации, дает ему исключительное право выпускать валюту (часть 1), а также защищать рубль и обеспечивать его стабильность. что является его основной функцией (Часть 2). Статус, цели, функции и полномочия Банка России определены Федеральным законом от 27.07.2012 г.От 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами.

    Согласно статье 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями Банка России являются: защита рубля и обеспечение его стабильности; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы, а также развитие финансового рынка Российской Федерации и обеспечение его стабильности.

    Ключевым элементом правового статуса Банка России является его независимость, которая подразумевает, прежде всего, то, что Банк России является особым публично-правовым учреждением, обладающим исключительным правом эмиссии валюты и организации ее обращения. Банк России не является органом государственной власти, но его полномочия, по сути, являются функциями органа государственной власти, поскольку их реализация предполагает использование государственного принуждения. Банк России выполняет функции и осуществляет предусмотренные полномочия. Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» независимо от федеральных органов государственной власти, региональных властей и органов местного самоуправления.Его независимый статус отражен в статье 75 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

    Законодательные полномочия Банка России подразумевают его исключительное право издавать нормативные акты, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, региональными органами власти, органами местного самоуправления и всеми юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом «О Центральном банке». Российской Федерации (Банк России) »и иными федеральными законами.Согласно статье 104 Конституции Российской Федерации, Банк России не обладает полномочиями законодательной инициативы, но он участвует в законодательном процессе не только в силу издания собственных нормативных актов, но и в силу того, что проекты федеральных законов или нормативных актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам выполнения Банком России своих функций должны быть внесены в Банк России для рассмотрения и утверждения.

    Банк России — юридическое лицо.Его уставный капитал и иное имущество являются федеральной собственностью. Тем не менее Банк России обладает как имущественной, так и финансовой независимостью. Он осуществляет свои полномочия по владению, использованию и управлению своим имуществом, в том числе международными резервами, в целях и в порядке, установленных Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». На имущество Банка России нельзя наложить арест или обременение без его согласия, если иное не предусмотрено федеральным законом.Финансовая независимость Банка России означает, что он покрывает свои расходы за счет собственных доходов. Банк России может защищать свои интересы в суде, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.

    Государство не отвечает по обязательствам Банка России, равно как и Банк России не отвечает по обязательствам государства, если оно не приняло на себя такие обязательства или иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, а кредитные организации и некредитные финансовые организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные учреждения и некредитные финансовые учреждения принимают на себя такие обязательства.

    Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума), которая назначает и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента Российской Федерации). Федерации) и члены Совета директоров Банка России (по предложению Председателя Банка России, с согласия Президента Российской Федерации) направляют и отзывают своих представителей в Национальном финансовом совете в пределах своих полномочий. квота и рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовые отчеты Банка России и принимает по ним решения.По предложению Национального финансового совета Государственная Дума может принять решение о проведении Счетной палатой Российской Федерации проверки финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная Дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием представителей Банка России, а также заслушивает отчеты Председателя Банка России о деятельности Банка России в ходе представление годовых отчетов и руководящих принципов единой государственной денежно-кредитной политики.

    Функции Банка России

    Банк России выполняет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами. законы. Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации основной функцией Банка России является защита рубля и обеспечение его стабильности; Банк России является единственным эмитентом валюты.В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России выполняет следующие функции:

    • совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
    • в сотрудничестве с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильного функционирования финансового рынка Российской Федерации;
    • — единственный эмитент наличных денег и организатор наличного денежного оборота;
    • утверждает графическое изображение рубля как знака валюты;
    • является кредитором последней инстанции для кредитных организаций и организует систему их рефинансирования;
    • устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
    • осуществляет надзор и надзор за национальной платежной системой;
    • устанавливает правила проведения банковских операций;
    • управляет бюджетными счетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, путем осуществления расчетов от имени уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных государственных фондов, на которые возложена задача организации исполнение и исполнение бюджетов;
    • эффективно управляет международными резервами Банка России;
    • принимает решения о государственной регистрации кредитных организаций, выдает банковские лицензии кредитным организациям, приостанавливает и аннулирует их;
    • принимает решения о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов;
    • осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
    • осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью небанковских финансовых организаций в соответствии с федеральными законами;
    • регистрирует выпуски эмиссионных ценных бумаг, проспекты ценных бумаг и отчеты об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг;
    • осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах;
    • осуществляет регулирование, контроль и надзор в области корпоративных отношений в акционерных обществах;
    • осуществляет от своего имени или от имени Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных операций, необходимых для выполнения Банком России своих функций;
    • организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;
    • устанавливает порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, юридическими и физическими лицами;
    • утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций, Банка России и небанковских финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета кредитных организаций и порядок его применения, план счетов для Банка России и порядок его применения. для его применения;
    • утверждает план счетов бухгалтерского учета небанковских финансовых организаций и порядок его применения;
    • устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
    • участвует в составлении прогноза платежного баланса Российской Федерации;
    • участвует в разработке методологии составления финансового счета Российской Федерации в системе национальных счетов и организует составление финансового счета Российской Федерации;
    • составляет платежный баланс Российской Федерации, международную инвестиционную позицию Российской Федерации, статистику внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российская Федерация и прямые инвестиции РФ за рубежом;
    • для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиции в РФ и прямые инвестиции РФ за рубежом разрабатывает самостоятельно и утверждает статистическую методологию, список респондентов, формы федерального статистического наблюдения, порядок и формы сбора и представления респондентами первичных статистических данных. по этим формам;
    • анализирует и прогнозирует состояние экономики России, публикует соответствующие материалы и статистику;
    • осуществляет выплаты Банка России по вкладам населения в банках-банкротах, не охваченных системой обязательного страхования вкладов, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом;
    • является депозитарием рублевых средств МВФ и проводит операции и сделки, предусмотренные Статьями соглашения МВФ и соглашениями, заключенными с МВФ;
    • осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
    • защищает права и законные интересы акционеров и инвесторов на финансовых рынках, держателей страховых полисов, застрахованных лиц и бенефициаров, признанных таковыми в соответствии с законодательством о страховании, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков негосударственных пенсионных фондов и участников не -государственные пенсионные планы;
    • организует предоставление услуг по передаче электронных сообщений о финансовых операциях;
    • совместно с Правительством Российской Федерации реализует мероприятия, направленные на повышение финансовой грамотности населения и малых и средних предприятий Российской Федерации;
    • в сотрудничестве с Правительством Российской Федерации разрабатывает и реализует политику повышения финансовой доступности физических лиц и малых и средних предприятий Российской Федерации;
    • выполняет иные функции в соответствии с федеральными законами.
    Была ли эта страница полезной?

    Да Нет

    Последнее обновление: 02.04.2021

    Китай и Россия: экономическое неравенство

    15 июля 2020

    Си Цзиньпин и Владимир Путин пытаются поставить экономику в центр своего стратегического партнерства. «Экономическое сотрудничество и торговля как ключевая опора наших отношений имеют решающее значение для общего развития и возрождения Китая и России», — сказал Си Цзиньпин во время визита в Москву в июне 2019 года. 1 «У нас беспрецедентно высокий уровень доверия и сотрудничества», — сказал Путин несколько месяцев спустя. «Это союзнические отношения в полном смысле многогранного стратегического партнерства. Это отражается на экономике ». 2

    Фирменные экономические концепции Си и Путина даже на первый взгляд кажутся дополняющими друг друга. Инициатива Си Цзиньпина « Один пояс, один путь » (BRI) подтолкнула китайские компании к строительству автомобильных и железных дорог, оптоволоконных кабелей и другой жесткой инфраструктуры на евразийском суперконтиненте и за его пределами.Евразийский экономический союз Путина (ЕАЭС) гармонизирует таможенные процессы для создания единого рынка между Россией, Арменией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном. Мир, и особенно там, где эти усилия наиболее тесно пересекаются в Центральной Азии, нуждается как в «жесткой», так и «мягкой» модернизации инфраструктуры. Подыгрывая своим личным отношениям, Си и Путин неоднократно обещали «связать» BRI и ЕАЭС. Но они предоставили мало практических деталей, оставляя наблюдателям размышлять о будущем их экономических отношений.

    В этом отчете рассматриваются четыре аспекта взаимодействия Китая и России и раскрывается растущее партнерство, которое сталкивается со структурными ограничениями. Торговля в основном сосредоточена на природных ресурсах, где интересы Китая и России наиболее сильно пересекаются. Инвестиции сдерживаются коррупцией и плохой инфраструктурой в России. Связи между людьми улучшаются, но недоверие остается, как показала пандемия Covid-19. Даже когда Китай и Россия сотрудничают в создании цифровой инфраструктуры, каждая сторона вводит ограничения, ограничивающие потоки данных.На пути к более глубоким связям стоят проблемы развития России и навязчивые идеи правительств обоих государств по сохранению контроля. 3

    После оценки каждой из этих областей в последнем разделе рассматривается будущая траектория китайско-российских экономических отношений и ее последствия для интересов США. Возможности для роста есть, но по мере укрепления экономических связей Китая и России их партнерство станет еще более неравноправным. Юниорский статус России станет больше обузой, и российские официальные лица могут получить стимул к снижению риска большей зависимости от Китая.Огромная масса Китая, его близость и готовность экономически принуждать своих партнеров могут в конечном итоге вынудить Россию снова взглянуть на Запад, где остается большая часть ее торговли, несмотря на ее растущие связи с Китаем.

    Торговля

    Си и Путин рекламируют рост двусторонней торговли, показатель, который подчеркивает прогресс и партнерство, маскируя, как Россия стала более зависимой от Китая. В 2006 году Путин объявил о цели увеличения двусторонней торговли как минимум до 60 миллиардов долларов к 2010 году.Рост торговли замедлился с 2010 по 2015 год, а затем восстановился.

    Официальная цель была затем повышена до 100 миллиардов долларов, которую страны достигли в 2018 году. В прошлом году двусторонняя торговля почти достигла 110 миллиардов долларов, и Путин и Си объявили о новой цели — 200 миллиардов долларов в торговле к 2024 году. Из этих цифр вырисовывается менее многообещающая для России картина. В 2010 году Китай обогнал Германию и стал крупнейшим торговым партнером России. Чтобы внести ясность, Европейский союз в целом остается крупнейшим партнером России, на долю которого в 2019 году пришлось 260 миллиардов долларов (232 миллиарда евро), что более чем вдвое превышает объем торговли Китая с Россией.Но в последние годы Китай стал более важным для России, на долю которого в 2018 году приходилось 15,5 процента ее общего товарооборота. Напротив, на Россию приходилось только 0,8 процента от общего объема торговли Китая в 2018 году. 5 Самый большой экспорт России — энергоносители. стратегически важно, но по мере того, как торговые отношения становятся еще более однобокими, Китай приобретает большее влияние как покупатель, чем Россия как поставщик.

    Си и Путин подчеркнули, что торговое сотрудничество расширяется по секторам, но за последние два десятилетия оно стало более сконцентрированным на сырье.«Торговая структура диверсифицируется. Конечно, на энергоносители приходится более 70 процентов нашего экспорта, но это естественно », — сказал Путин в прошлом году. 6 Далее он рассказал об экспорте Россией ядерных энергетических систем, самолетов и даже систем предупреждения о ракетном нападении. Россия является крупнейшим поставщиком вооружений в Китай, обеспечивая 70 процентов импорта вооружений Китая в период с 2014 по 2018 год. 7 Эти примеры — ядерный, авиационный и оружейный экспорт — являются политически привлекательными, поскольку они изображают Россию как технологически развитую и усиливают впечатление о более глубоком сотрудничестве. по стратегическим вопросам.

    Но реальность менее лестна для России. Россия экспортировала в Китай более широкий ассортимент товаров в 1990-е годы, когда Китай еще только развивался. Теперь их роли поменялись местами. 8 Как и в других областях с более высокой добавленной стоимостью, Китай становится все более конкурентоспособным в мировых продажах оружия и, обогнав Россию, стал вторым по величине производителем оружия в мире. 9 Российские фирмы обвинили Китай в незаконном копировании российской военной техники. 10 Им следует быть осторожными.Китайские фирмы, скорее всего, откажутся от своих российских партнеров, как они это сделали с другими иностранными фирмами, после того, как станут самодостаточными в производстве более сложного оборудования.

    Торговая война между США и Китаем показала стремление России заменить экспорт сельскохозяйственной продукции США в Китай, но также высветила препятствия, с которыми она сталкивается. «В Китае [тарифы США] освобождают нишу, и мы можем в нее вырасти», — заявил в прошлом году официальный представитель Дальнего Востока России Wall Street Journal . «Мы можем продавать все, что можем — спрос безграничен». 11 Но возможности России расти ограничены. Производство сои в России росло еще до торговой войны. Рост стоимости земли, плохая инфраструктура и бюрократическая волокита — все это препятствует увеличению производства. 12 Эти ограничения не будут устранены в одночасье, но чем хуже становятся торговые отношения между США и Китаем, тем больший стимул у российских официальных лиц возникает для их устранения.

    Оборонительные интересы России ограничивают самые амбициозные предложения по более глубокой интеграции.Россия является двигателем ЕАЭС и заключила относительно скромные торговые соглашения с внешними партнерами для защиты своих более слабых отраслей. 13 Торговое соглашение между ЕАЭС и Китаем, вступившее в силу в прошлом году, не снижает тарифы. Российские официальные лица также сопротивлялись созданию зоны свободной торговли, охватывающей членов Шанхайской организации сотрудничества. Учитывая огромные размеры Китая, Россия, вероятно, и дальше будет избегать более глубоких соглашений о свободной торговле. Эта стратегия политически понятна, но экономически обречена на провал.Чем дольше Россия ждет, тем сложнее становится производство дорогостоящих товаров в Китае. В результате у России может оказаться, что ей все меньше и меньше нужно защищать.

    Инвестиции

    Неутешительный опыт России в китайской программе BRI свидетельствует о давних препятствиях для инвестиций. Обе страны заинтересованы в улучшении инфраструктуры на евразийском суперконтиненте. Несмотря на общую границу в 2600 миль, Китай и Россия имеют всего несколько железнодорожных переездов и примерно 25 пунктов пропуска.Три из шести предложенных коридоров BRI проходят через ЕАЭС. Учитывая амбиции Китая и потребность России в улучшенной инфраструктуре, BRI должен быть естественным противодействием увеличению инвестиций.

    Западные санкции также заставили Россию искать инвестиционные возможности в Китае. Проект «Ямал СПГ» в российской Арктике был бы трудным, если не невозможным, без поддержки Китая. Китай предоставил финансирование через свой Фонд Шелкового пути, займы от своих государственных политических банков и инвестиции через государственное предприятие.Китай также использовал Фонд Шелкового пути и другое государственное предприятие для инвестирования в Сибур, крупнейшую нефтехимическую компанию России. 14 Сотрудничество между правительствами имеет решающее значение для крупнейших инвестиций Китая в Россию, которая также пытается привлечь инвестиции из Японии, Индии и Саудовской Аравии.

    Но риски России остаются слишком высокими, а ее выгоды слишком низкими, чтобы привлечь многих частных инвесторов. На пути к увеличению инвестиций стоят условия ведения бизнеса в России и слабые рыночные основы.Проблема заключается не просто в неприятии риска среди китайских инвесторов, которые были готовы пробираться в одни из самых сложных условий ведения бизнеса в мире, часто под знаменем BRI. Россия более рискованна, чем развитые страны, но менее перспективна, чем многие развивающиеся страны, отчасти из-за сокращения численности населения.

    Вместо того, чтобы наметить новую главу для инвестиций, BRI столкнулся со старыми проблемами. Совместные списки проектов объявлялись в прошлом и часто попадают в заголовки газет, но в конечном итоге реализовано очень мало проектов.В 2009 году Ху Цзиньтао и Дмитрий Медведев заявили о более 200 совместных проектах. Пять лет спустя фактически прогрессировали менее 10 процентов. 15 В 2014 и 2015 годах в России было создано 20 особых экономических зон (ОЭЗ) для привлечения иностранных инвестиций на Дальний Восток. Только шесть из них привлекли китайские инвестиции, которые в период с 2015 по 2018 год составили всего 38 миллионов долларов. Все те же проблемы — бюрократизм, плохая инфраструктура и коррупция — все еще остаются. 16

    Как и вся статистика BRI, любые оценки участия России в усилиях требуют внимательного отношения.Один флагманский проект BRI, высокоскоростная железная дорога Москва-Казань, неоднократно откладывался и, как и другие проекты, предшествовал объявлению BRI. Его астрономическая цена в 22 миллиарда долларов завышает общие оценки проектной деятельности BRI в России. В марте российские официальные лица объявили, что проект будет «отложен». 17 Неудивительно, если проект затянется на неопределенный срок. У российских и китайских официальных лиц мало стимулов для публичного прекращения совместных проектов, особенно тех, которые приобрели символическое значение.

    Стратегическая осторожность может ограничить некоторые формы инвестиций. Завершено лишь несколько трансграничных проектов, в первую очередь два моста на Дальнем Востоке России и трубопровод «Сила Сибири». Трубопроводы стратегически важны и экономически важны для России. Еще одно преимущество заключается в том, что они не могут перевозить людей, не говоря уже о вооруженных силах. Долгая история конкуренции и недоверия делает недавнее потепление в китайско-российских отношениях сегодня еще более поразительным. Но у этого есть пределы.Россия может решить сохранить слабыми трансграничные транспортные связи в качестве защиты от растущих возможностей Китая.

    Обе стороны стремятся уменьшить свою зависимость от западных финансовых систем. Китай и Россия начали использовать свои собственные валюты для двусторонней торговли в 2010 году и открыли свою первую линию валютных свопов в 2014 году. Центральный банк России переместил некоторые резервы из долларов в евро и юань, но частные компании и домохозяйства в России менее склонны отказываться от этого. доллар.Китайский юань используется более широко, чем российский рубль, но по-прежнему используется менее чем для двух процентов платежей во всем мире. 18 Официальные лица также обсуждали возможность установления связи между национальными платежными системами Китая и России в течение нескольких лет. Здесь снова очевиден дисбаланс между партнерами. Карты UnionPay Китая можно использовать во всем мире, в то время как Россия изо всех сил пытается заставить свою карточную систему «Мир» работать на международном уровне. 19

    Сотрудничество в области цифровых платежей расширяется, но остается ограниченным из-за сравнительно небольшого размера российского рынка и отвращения к цифровой валюте.В прошлом году Yandex.Checkout, совместное предприятие технологической компании Яндекс и Сбербанка, крупнейшего банка России, стало первым интернет-магазином в России, принимающим WeChat Pay. Китайская компания AliPay работает над созданием совместного предприятия с Mail.ru, чтобы предлагать российским пользователям услуги цифровых платежей. 20 Правительство Китая проводит испытания своей цифровой валюты, электронного юаня, в четырех городах Китая. Глава Центробанка России Эльвира Набиуллина выразила сомнения в необходимости цифровой валюты. 21 Но если Россия будет двигаться вперед, она, вероятно, предпочтет многие из тех же функций, которые дают китайским чиновникам контроль над своим цифровым предложением.

    Усилия Китая и России по созданию альтернатив системе SWIFT в Брюсселе только зарождаются, но примечательны. Китай добился большего успеха в привлечении международного участия к своей версии, системе трансграничных межбанковских платежей (CIPS). По состоянию на апрель 2020 года CIPS имеет участников в 95 странах. 22 Российская версия Системы передачи финансовых сообщений (SFPS) была расширена только в прошлом году и теперь включает членов ЕАЭС. 23 После Японии Россия занимает второе место по количеству банков, использующих китайскую платежную систему CIPS. 24 Западные санкции являются основной движущей силой этих альтернатив, которые заслуживают большего внимания и осторожности со стороны политиков США.

    Люди

    До недавнего времени межличностные связи были одной из наиболее перспективных областей сотрудничества между Китаем и Россией. С момента открытия советско-китайской границы в 1988 году российские официальные лица и СМИ предупреждали о «китаизации» российского Дальнего Востока. 25 Хотя эти опасения преувеличены, они время от времени всплывают на поверхность, часто в интересах внутренней политической повестки дня, как и ксенофобия в других местах. В последние годы эти предупреждения были в значительной степени заглушены согласованными усилиями по развитию отношений со стороны обоих правительств.

    Улучшение восприятия наиболее очевидно среди россиян. Согласно опросу Pew, проведенному в прошлом году в 34 странах, самые положительные рейтинги Китая были получены от граждан России. Среди российских респондентов 71 процент положительно относится к Китаю, и только 18 процентов придерживаются отрицательного мнения, что является одним из самых низких зафиксированных неблагоприятных рейтингов.Сопоставимых данных о восприятии России Китаем нет, но китайские государственные СМИ агрессивно продвигают партнерство как внутри страны, так и за ее пределами. В статье «Синьхуа» о визите Си в Москву в прошлом году, характерной для этого толчка, подчеркивается «беспроигрышное сотрудничество, добрососедство и гармоничное сосуществование». 26

    Эти впечатления важны для торговых и инвестиционных связей. Улучшение национального родства и языка может оказать положительное влияние на торговлю и инвестиции, эффективно минимизируя культурную «дистанцию» между странами.В конце концов, вести бизнес легче, когда вы понимаете собеседника. Некоторые преимущества уже очевидны. В 2019 году Россию посетили более двух миллионов китайских туристов по сравнению с 158000 десятью годами ранее и потратили более 1 миллиарда долларов. 27 Слабая валюта России помогла привлечь китайских туристов, равно как и политика правительства, включая упрощение визовых требований и поощрение туристических агентств к увеличению числа посещений.

    Расширение этих связей приносит прямые выгоды обеим сторонам, но также усиливает зависимость России от Китая.По оценкам российской туристической ассоциации, китайские туристы составляют почти 30 процентов туризма в России. 28 В отличие от Китая, рынок туризма намного больше, а Россия не входит в число основных источников иностранных туристов. Как и другие формы взаимозависимости, то, что является благом, когда отношения идут хорошо, может стать помехой, если отношения ухудшатся. В рамках своего инструментария экономического управления государством Китай продемонстрировал готовность использовать туризм в принудительном порядке, например, сократив количество посещений Южной Кореи в 2017 году.

    Covid-19 выявил массовую враждебность и недоверие, а также подчеркнул решимость Китая и России поддерживать устойчивые отношения между ними. К разочарованию китайских официальных лиц, в январе Россия закрыла границу с Китаем. Власти Москвы преследуют этнических китайцев для задержания и возможной депортации. 29 Согласно опросу IPSOS, проведенному в феврале, более трети россиян заявили, что будут избегать контактов с людьми китайского происхождения или внешности. 30 Аналогичные цифры говорят, что они не будут покупать китайские товары, а китайские предприятия на российской стороне границы несут огромные убытки. 31

    китайских официальных лиц публично возражали против некоторых действий России, но в целом их сдержали. Китай оказал России медицинскую помощь и не занял жесткую позицию по отношению к другим странам. Например, после того, как Австралия призвала к расследованию происхождения пандемии, Китай поднял барьеры для австралийской сельскохозяйственной продукции.Это различие показывает приоритеты Пекина и их понимание Москвой. Западные страны бросили вызов реакции Пекина на кризис, уважая граждан Китая. Для сравнения: Россия плохо обращалась с китайскими гражданами, но избегала вопросов, которые могли поставить под угрозу легитимность китайских официальных лиц.

    Данные

    Китай и Россия углубляют свое сотрудничество в области телекоммуникаций, но, как это ни парадоксально, сходство их правительств ограничивает потоки данных.Эти совместные усилия не новы. Россия была одним из первых зарубежных рынков, на которые вышла компания Huawei. Huawei создала совместное предприятие в 1997 году, и, несмотря на то, что в течение нескольких лет практически ничего не добивалась, компания решила остаться на российском рынке, несмотря на то, что многие западные компании уходили. Прорыв произошел в 2001 году, когда российская правительственная делегация посетила Китай. К 2003 году Россия была одним из ведущих рынков Huawei. 32

    Официальные связи снова стимулируют сотрудничество в области цифровой инфраструктуры. 33 Решение России использовать оборудование Huawei в своих испытаниях 5G было объявлено как раз в тот момент, когда китайская фирма стала объектом пристального внимания на западных рынках. Сделка была подписана во время визита Си Си в Москву в 2019 году, что еще раз подчеркивает ее символическое значение. Несмотря на фанфары, Россия все еще рассматривает другие варианты своей сети 5G и должна решить несколько проблем, включая распределение спектра. Huawei может в конечном итоге сыграть меньшую роль, чем предполагает церемония подписания Си и Путина. Россия также не делает выбор в пользу Huawei: все или ничего.Ему может быть выгодно хеджирование и использование комбинации разных поставщиков.

    Китай и Россия также сотрудничают в разработке альтернативных глобальных навигационных спутниковых систем, которые имеют как коммерческое, так и военное применение. Российская система ГЛОНАСС была разработана во время холодной войны, но не достигла своей эксплуатационной емкости в 24 спутника до 1995 года. Китайская спутниковая сеть BeiDou была завершена в июне и, по утверждениям, насчитывает более 400 миллионов пользователей в 120 странах. 34 В 2015 году Китай и Россия создали комитет для координации этих усилий и подписали в 2018 году соглашение о повышении совместимости и функциональной совместимости. 35 Они провели испытания оборудования на транспортных маршрутах «Пояс и Дорога» и согласились разместить базовые станции друг друга. Эти системы и спутниковая связь в целом дополняют наземные и подводные кабели, по которым передается подавляющее большинство данных во всем мире.

    Несмотря на эти области сотрудничества, потоки данных между двумя странами ограничены их неизменным предпочтением государственного контроля. Семь из восьми международных наземных кабелей дальней связи Китая проходят через Россию.Если бы деловая и политическая среда в России была более благоприятной, она могла бы служить более крупным коммуникационным узлом между Европой и Китаем. Но взгляды Китая и России на «интернет-суверенитет» ограничивают трансграничную деятельность. Обе страны требуют, среди прочего, хранения личных данных внутри страны и установки приложений на домашнем оборудовании. 36 Российские сети менее централизованы и их труднее подвергать цензуре, чем китайские, но российское правительство безошибочно движется в направлении усиления контроля. 37

    Фьючерсы и трение

    Си и Путин предприняли, как они утверждают, долгосрочные усилия по усилению экономической интеграции. Как объяснил Путин в прошлом году: «Я думаю, что если мы объединим усилия уже созданных агентств, организаций и даже концепций и создадим интегрированную сеть, мы сможем прийти к тому, о чем я неоднократно говорил, — к большому евразийскому партнерству. Может ли все это начаться в ближайшее время? Едва ли.» 38 Предложение Путина о «Большом евразийском партнерстве» и предложения «связать» BRI и ЕАЭС служат непосредственной политической цели.Но они упускают из виду экономические основы, которые могут вызвать больше трений в предстоящие годы.

    На пути глубокой интеграции стоят серьезные структурные барьеры. Торговля и инвестиции ограничены российской экономикой, у которой есть одна уловка, и ее осознанием того, что глубокая интеграция будет иметь серьезные разрушительные последствия. Государственная пропаганда может укрепить связи между людьми, но только до определенной степени, и, хотя два соседа имеют общую границу, сохраняются глубоко укоренившиеся культурные различия, которые усугубляются пандемией.Общее предпочтение Китая и России контролировать информацию ограничивает потоки данных.

    В совокупности эти факторы показывают партнерство неравных, которое в будущем станет еще более однобоким. Китай уже возвышается над Россией почти во всех измерениях, и, если он сможет справиться с собственными внутренними проблемами, через десятилетие он станет еще больше. В течение этого периода Пекин будет нуждаться в помощи Москвы или, по крайней мере, в ее согласии, чтобы продолжить свою экспансию на запад. Ни одна страна не находится в лучшем положении, чем Россия, чтобы испортить сухопутные амбиции Китая.Но у России, изолированной от Запада, мало альтернатив углублению экономических связей с Китаем.

    Даже через десять лет может быть неясно, в какой степени партнерство Китая и России зависит от авторитарных личностей, стоящих в его центре. В 2030 году Си и Путину будет 77 и 78 лет соответственно. Если они останутся у власти, неожиданные события могут стать испытанием для их личных отношений. Смена руководства в Центральной Азии может вызвать смятение и разногласия в Москве и Пекине по поводу того, как реагировать.«Один пояс, один путь» Китая, вероятно, получит более острые военные преимущества, поскольку Китай стремится защитить свои инвестиции и персонал за рубежом, в том числе в Центральной Азии.

    Вероятность того, что Россия снова может склониться в сторону Запада и уйти от Китая, в настоящее время кажется надуманной. Китай недостаточно опасен, а Запад достаточно гостеприимен. Но по мере того, как Китай все глубже уходит на задний двор России, расчет Москвы может измениться. Более серьезной задачей России будет искупить свое поведение за границей и убедить Запад, особенно Соединенные Штаты, возобновить свою деятельность.Союзники США, особенно в Европе и Японии, имеют более сильные экономические стимулы для участия. Учитывая эти различия, Соединенным Штатам следует тесно сотрудничать со своими союзниками, чтобы обеспечить координацию любых экономических стимулов (и антистимулов) для достижения максимального эффекта. 39

    Соединенные Штаты и их союзники должны также подчеркнуть риски, которые несет экспансия Китая на запад, и защитить силу западных финансовых систем. В публичных заявлениях правительству США следует избегать преувеличения глубины и сплоченности китайско-российского партнерства.Объединение их в одну кучу слишком великодушно для России, особенно с экономической точки зрения, и звучит как музыка для обоих авторитарных лидеров. Политики США также должны более осторожно подходить к санкциям. 40 Неправильное использование этих защитных мер, особенно без последовательной наступательной стратегии, ослабляет западные финансовые системы и побуждает другие страны рассматривать альтернативы.

    Несмотря на глубокие недостатки своих экономических взглядов, Си и Путин выдвигают идеи, которые призваны найти отклик у третьих стран, особенно развивающихся экономик.В ответ на эти события самое меньшее, что могут сделать Соединенные Штаты и их союзники, — это избежать непреднамеренного сближения Китая и России. Еще более мощным ответом было бы совместная работа, чтобы предложить совместное видение экономического развития и поддержать его финансовой поддержкой, чтобы стимулировать участие и добиться ощутимых результатов. Лучший ответ на глобальные амбиции Си и Путина — предложить лучшие альтернативы.

    Джонатан Э. Хиллман — директор проекта Reconnecting Asia в Центре стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия.К. и автор книги Новая дорога императора: Китай и проект века (Yale University Press, 2020).

    Этот отчет стал возможным благодаря общей поддержке CSIS. Этот отчет не спонсировался напрямую.

    Этот отчет подготовлен Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики. Его исследования являются беспристрастными и непатентованными.CSIS не занимает определенных политических позиций. Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в данной публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).

    © 2020 Центр стратегических и международных исследований. Все права защищены.

    Для получения ссылок обратитесь к PDF-файлу.

    История Государственной Думы

    Император Николай II выступает с речью в день открытия Первой Государственной Думы в Грузинском зале Зимнего дворца.27 апреля 1906 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга.

    Государственная Дума в Российской Империи

    Первый представительный орган законодательной власти был создан в Российской Империи в 1905 году в результате революции. 6 августа 1905 года император Николай II издал Манифест об учреждении и регламенте одной из палат парламента — Государственной Думы. Второй палатой стал Государственный Совет Российской Империи. Дума должна была выполнять лишь квазизаконодательную функцию.Однако 17 октября 1905 года император подписал новый Манифест, устанавливающий, что ни один закон не может вступить в силу без одобрения Государственной Думы.

    Таким образом, Государственная Дума из совещательного органа превратилась в законодательный. Всего до 1917 года собралось четыре Думы. В состав Думы входили помещики, представители промышленного среднего класса, купцы, городская интеллигенция и крестьяне. Общее количество избранных депутатов Думы в разные годы колебалось от 478 до 525 человек.

    Первая Государственная Дума Российской Империи

    Группа делегатов Первой Государственной Думы во время заседания. 1906. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга.

    Срок работы — 27 апреля — 8 июля 1906 г.

    Председатель: Муромцев С.А. (Конституционно-демократическая партия)

    Открытие первого заседания состоялось 27 апреля 1906 г. в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге.

    Выборы в Первую Думу проводились в соответствии с законом от декабря 1905 года. Были учреждены шесть курий: помещики, городские поселения, крестьяне, рабочие, казаки и неславянские народы. Не было универсального (женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, некоторые национальности не могли голосовать), равного (помещичья курия: один избиратель из 2000 человек с правом голоса, городская курия жителей — из 4000, крестьянская курия. — от 30 000, рабочая курия — от 90 000) и прямое голосование.

    Первая Государственная Дума была ограничена в своих полномочиях и полномочиях. В соответствии с Сводом основных законов государства, утвержденным Николаем II 23 апреля 1906 года, император принимал решения о назначении министров, внешней политике России и объявлении чрезвычайного положения. Кодекс также предусматривал, что император имел право издавать новые законы от своего имени.

    Прибытие делегатов Первой Государственной Думы в Таврический дворец на первое заседание.27 апреля 1906 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга.

    Главным вопросом, обсуждаемым Первой Государственной Думой, была земля. Дума также пыталась, но безуспешно, проводить политические реформы и призывала прекратить репрессии против участников революции (1905–1907). В целом делегаты одобрили только один закон, инициированный Правительством. Этим законом людям, пострадавшим от неурожая, было выделено 15 миллионов рублей.

    Первая Дума была распущена Николаем II.Она известна как «Дума народного гнева».

    Вторая Государственная Дума Российской Империи

    Делегаты второй Государственной Думы на заседании в Таврическом дворце. 1907 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга.

    Срок работы — 20 февраля — 3 июня 1907 г.

    Председатель: Головин Ф.А. (Конституционно-демократическая партия)

    Одной из основных задач II Думы было решение процедурных вопросов, так как делегаты должны были расширить круг своих полномочий. полномочия представительного органа.

    В центре их внимания находился аграрный вопрос, меньше внимания они уделяли правительственным проектам, контрреволюционным репрессиям и мерам по улучшению финансового положения низших классов Империи.

    Дума была распущена всего через 102 дня после начала срока ее полномочий. 55 делегатов были обвинены в заговоре против семьи Императора. Некоторые члены социал-демократической фракции были связаны с «военной организацией Российской социал-демократической рабочей партии», которая планировала вооруженное восстание 3 июня 1907 года (так называемый переворот 3 июня rd ).

    Новое Положение о выборах опубликовано вместе с Манифестом о роспуске Думы.

    Третья Государственная Дума Российской Империи

    Делегаты III Государственной Думы на заседании в Таврическом дворце. 1 ноября 1907 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга.

    Срок работы — 1 ноября 1907 г. — 3 июля 1912 г.

    Председатель: Хомяков Н.А. (1907–1910, союз 17 октября), Гучков А.И. (1910–1911, союз 17 октября), Родзянко М.В. (1911–1912, союз 17 октября).

    Третья Дума была единственной из четырех Государственных Дум Российской Империи, которая проработала полный установленный законом пятилетний срок.

    Выборы проводились в соответствии с новым Положением о выборах от 3 июня 1907 года. Новый Регламент ограничил избирательные права крестьян и рабочих и уменьшил количество представителей так называемых национальных удаленных районов.

    Группа делегатов III Государственной Думы.1907–1912 гг. Фото находится в архиве Санкт-Петербурга.

    Делегаты обсудили широкий круг вопросов: армейские реформы, крестьянский вопрос, отношение к «национальным удаленным районам» и т. Д. Для того, чтобы проект стал законом, его должны были предложить не менее 30 делегатов. Все законодательные инициативы рассматривались Думой на трех этапах законотворчества.

    Для работы над шашками создано почти 30 комиссий. Некоторые из них состояли из нескольких десятков человек, т.е.грамм. бюджетная комиссия. Выборы членов комиссий проводились на общем заседании Госдумы с предварительным утверждением кандидатов внутри фракций. В большинство комиссий входили представители каждой думской фракции.

    Инициированные министерствами проекты, в первую очередь, доработало Думское собрание, в которое вошли председатель Думы, его товарищи, секретарь Госдумы и его товарищи (все эти названия были прописаны в документах о создании и организации Думы. Работа).Думское собрание выпустило предварительный отчет о передаче законопроекта в одну из думских комиссий, после чего отчет был утвержден Думой.

    Система запросов была широко распространена. Собрав определенное количество подписей, делегаты могли попросить правительство предоставить отчет о своих действиях.

    Группа депутатов Государственной Думы IV созыва в зале заседаний Таврического дворца. Фото находится в архиве Санкт-Петербурга.

    Четвертая Государственная Дума Российской Империи

    Срок работы — 15 ноября 1912 г. — 6 октября 1917 г.

    Председатель: Родзянко М.В. (Союз 17 октября).

    Работа Четвертой Думы определялась событиями внутри России и на международной арене. После начала Первой мировой войны и нескольких крупных поражений российской армии возник серьезный политический конфликт между Думой и исполнительной властью. 25 февраля 1917 года император Николай II подписал указ о роспуске Думы до апреля 1917 года. Однако Дума продолжала собираться на закрытые заседания.

    Выступление депутата IV Думы на заседании в Таврическом дворце.Фото находится в архиве Санкт-Петербурга.

    Дума была одним из центров противостояния императору Николаю II. 27 февраля его члены сформировали Временный комитет Государственной Думы, который, сформировав Временное правительство, де-факто стал высшим органом власти в стране.

    После прекращения существования монархии в России Дума так и не собралась в полном составе. Однако у Временного комитета Госдумы были очередные заседания.

    6 октября 1917 года Государственная Дума была распущена Временным правительством перед выборами в Конституционное собрание.

    Законодательный процесс в 1917–1991 гг.

    Вид зала Таврического дворца во время сеанса. Июнь 1917 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга.

    После Февральской революции Советы стали представительным органом. В соответствии с принятыми Конституциями Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Советского Союза Социалистических Республик (СССР) законодательные акты были рассмотрены и приняты различными органами, такими как ВЦИК, Всероссийский и Всесоюзный. Советы, Верховный Совет РСФСР и СССР, Советы народных депутатов СССР.

    Вначале избирательная система была очень сложной, с множеством этапов, не все граждане могли голосовать. Однако в 1936 году Конституция установила всеобщие, равные и прямые выборы. Более того, делегаты получили депутатскую неприкосновенность.

    На последнем этапе существования РСФСР была учреждена должность Президента республики. Он был высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Советы народных депутатов и Верховный Совет РСФСР утратили значительную часть своей компетенции.Позже указом Президента РСФСР их существование прекратилось.

    Делегаты Первого Всероссийского созыва Советов рабочих и военные делегаты в зале Таврического дворца. Среди делегатов Николай С. Чхеидзе (6-й слева), Георгий В. Плеханов (5-й слева). 4–28 мая 1917 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга.

    В 1993 году состоялись выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва.

    Государственная Дума в современной России

    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва

    Срок работы — 11 января 1994 г. — 15 января 1996 г.

    Председатель: Рыбкин IP (Аграрная партия России).

    12 декабря 1993 г. было избрано 444 делегата: 225 от федерального округа и 219 от одномандатного округа. Выборы в Чеченской Республике не проводились и были признаны несостоявшимися в пяти округах.8 из 13 избирательных объединений (коалиций) смогли преодолеть 5-процентный избирательный порог: «Либерально-демократическая партия России» (64 делегата), «Выбор России» (64), «Коммунистическая партия Российской Федерации» (42). , «Женщины России» (23), «Аграрная партия России» (57), «Яблоко» (27), «Партия единства и согласия России» (22), «Демократическая партия России» (14).

    Государственная Дума первого созыва приняла 461 закон, 310 из них вступили в силу. Наиболее социально значимыми законами были следующие: законы об амнистии для лиц, находящихся под следствием и находящихся под стражей в связи с событиями 19–21 августа 1991 г. (попытка советского государственного переворота 1991 г.), 1 мая 1993 г. (борьба между оппозиционными силами и полицией). ), 21 сентября — 4 октября 1993 г. (политическое противостояние между президентом и российским парламентом) и Договор об общественном согласии.

    Эти законы были направлены на снижение социальной напряженности и конфликтов после событий 1993 года.

    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва

    Срок работы — 16 января 1996 г. — 17 января 2000 г.

    Председатель: Селезнев Г.Н. (КПРФ).

    Выборы состоялись 17 декабря 1995 года. Четыре избирательных объединения преодолели пятипроцентный избирательный порог: «Коммунистическая партия Российской Федерации» (157), «Наш дом — Россия» (55), «Либерально-демократическая партия России». (51), «Яблоко» (45).Выборы были признаны успешными во всех округах.

    Решения Думы касались увеличения пенсий, пособий, расширения групп населения, имеющих право на получение пособий. Экономические законы были направлены на усиление роли государства (законы о зерновой отрасли, государственное регулирование внешнеторговой деятельности).

    Приняты Уголовный кодекс, Исправительный кодекс, Бюджетный кодекс, первая часть Налогового кодекса, вторая часть Гражданского кодекса, Лесной кодекс, Воздушный кодекс, Градостроительный кодекс и Морской торговый кодекс. .

    Из-за нескольких правительственных кризисов депутаты Думы второго созыва голосовали 10 раз за главу правительства: летом 1996 г., трижды в апреле 1998 г., трижды в сентябре-августе 1998 г., мае 1999 г. и августе 1999 г.

    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва

    Срок работы — 18 января 2000 г. — 28 декабря 2003 г.

    Председатель: Селезнев Г.Н. (КПРФ).

    Выборы состоялись 19 декабря 1999 года. Выборы признаны несостоявшимися в восьми одномандатных округах. Перевыборы в Государственную Думу по этим округам состоялись 26 марта 2000 г. В одномандатном округе №31 Чеченской Республики выборы состоялись 20 августа 2000 г. Шесть избирательных объединений преодолели 5-процентный избирательный порог: «Коммунистическая партия Российской Федерации. »(113), Межрегиональное движение« Единство »(« Медведь ») (73),« Отечество-Вся Россия »(68),« Союз правых сил »(29),« Коалиция Жириновского »(17), Ассоциация «Яблоко» (20).

    За восемь сессий принят 781 закон, в том числе о Центральном банке и страховании ответственности владельцев транспортных средств.

    Кроме того, Госдума одобрила закон о страховании банковских вкладов, предусматривающий компенсацию при наступлении страхового случая.

    Делегаты одобрили закон о государственной символике: бело-сине-красный триколор стал государственным флагом, стихотворение Сергея Михалкова на старый гимн СССР стало государственным гимном современной России, золотой двуглавый орел на темно-красном щите стал государственным гербом. , а флаг Сент-Эндрюс использовался в качестве прапорщика ВМФ России.

    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва

    Срок работы — 29 декабря 2003 г. — 23 декабря 2007 г.

    Председатель: Грызлов Б.В. (Единая Россия)

    Выборы состоялись 7 декабря 2003 г. Выборы были признаны несостоявшимися в трех одномандатных округах в связи с голосованием против всех кандидатов большинством голосов. Избирательный барьер преодолели три политические партии и одна избирательная коалиция: «Единая Россия» (223), «Коммунистическая партия Российской Федерации» (52), «Либерально-демократическая партия России» (36), избирательная коалиция «Отечество». (37).

    Основными задачами Государственной Думы четвертого созыва были разграничить полномочия федеральных и региональных властей, модернизировать армию и усилить борьбу с терроризмом. Более того, институты гражданского общества были определены в законодательстве, например создана Общественная палата; обновлено законодательство о некоммерческих и саморегулируемых организациях.

    Для совершенствования процесса государственного строительства были приняты законы об отмене выборов глав регионов и о введении смешанной системы региональных выборов в России.Для повышения эффективности парламента как представительного органа было решено перейти на пропорциональную избирательную систему и установить избирательный порог в 7% (вместо 5%).

    Дума также проголосовала за повышение пенсий работникам и стипендий студентов.

    Особое внимание было уделено созданию умеренного рынка жилья. Поэтому Дума приняла поправки в Жилищный и Градостроительный кодексы. Реклама пива была ограничена, чтобы защитить здоровье нации и снизить потребление алкоголя.

    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва

    Срок работы — 24 декабря 2007 г. — 20 декабря 2011 г.

    Председатель: Грызлов Б.В. (Единая Россия)

    На выборах, «Единая Россия» получила конституционное большинство (315). Коммунистическая партия получила 57 мандатов, «Либерально-демократическая партия России» — 40, «Справедливая Россия» — 38. 50% депутатов Думы обновлены .

    Мировой экономический кризис 2008–2010 годов определил приоритеты Государственной Думы пятого созыва.Для поддержки финансовой системы государства Дума оперативно приняла несколько законов.

    Думой приняты законы о продлении срока президентских полномочий до 6 лет и срока полномочий депутатов Думы до 5 лет. Была изменена и избирательная система, включая отмену избирательного залога для политических партий.

    Особое внимание было уделено социальной сфере. Закон о полиции и закон о социальных гарантиях сотрудникам правоохранительных органов предусматривают повышение их заработной платы. Кроме того, 170 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Получили бесплатные квартиры.Также увеличена минимальная заработная плата.

    Депутаты Госдумы приняли несколько антикоррупционных законов и изменили размер штрафов за нарушение правил дорожного движения.

    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва

    Срок работы — 21 декабря 2011 г. — 4 октября 2016 г.

    Председатель: Нарышкин С.Е. (Единая Россия)

    Выборы депутатов Государственной Думы шестого созыва состоялись 4 декабря 2011 года.Впервые делегаты избирались сроком на 5 лет. На выборах победили четыре партии: «Единая Россия», Коммунистическая партия, «Справедливая Россия» и Либерально-демократическая партия.

    Основной задачей этой Думы было принятие законов об интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в российское правовое поле.

    В экономической сфере Дума поддержала предложенные Правительством антикризисные меры. Так, Дума выделила на поддержку банков 1 триллион российских рублей, увеличила страховую защиту вкладов вдвое до 1,4 миллиона рублей и увеличила немедленную выплату материнского капитала до 25 тысяч рублей.

    Делегаты одобрили политическую реформу, включая введение прямых выборов губернаторов регионов, упрощение регистрации партий, повторное введение одномандатных округов и перенос парламентских выборов на сентябрь.

    В связи с обострением напряженности со странами Запада особое внимание было уделено укреплению межпарламентских отношений в рамках Евразийского экономического союза и БРИКС.

    Дума шестого созыва ввела традицию ежегодного проведения Международного парламентского форума.

    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва

    Срок работы — 5 октября 2016 г. — 12 октября 2021 г.

    Председатель: Володин В.В. (Единая Россия)

    Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва прошли 18 сентября 2016 года. Депутаты Государственной Думы были избраны по смешанной избирательной системе: 225 депутатов по федеральной по избирательному округу и 225 депутатов по одномандатным округам.Члены четырех Депутатами Государственной Думы стали политические партии: «Единая Россия» (343), КПРФ (42), ЛДПР — ЛДПР. Партия России (39) и «Справедливая Россия» (23).

    Представители политических партий, избранных депутатами Государственной Думы, образовали четыре фракции. В Государственной Думе седьмого созыва также было два независимых депутата. созыв.

    Вячеслав Володин избран Председателем Государственной Думы седьмого созыва на пленарном заседании 5 октября 2016 года.

    Один из самых Важным вопросом в работе депутатов седьмого созыва стало внесение изменений в Конституцию России. Эти поправки были приняты в окончательном чтении 11 марта 2020 года, после чего были поставлены на всенародное голосование и позднее поддержаны гражданами России. Госдума принято 27 законов, развивающих новые нормы Конституции РФ.

    Увеличилось количество социально значимых законов, что помогло решать повседневные проблемы людей, в том числе образование, здравоохранение, ЖКХ вопросы и взаимодействие граждан с государственными структурами.В среднем таких законов было 21,5%, а на итоговом заседании — 33%.

    Депутаты также пытался решить вопросы семьи, материнства и детства. Одним из важных вопросов стало решение проблем обманутых недобросовестными строительными компаниями инвесторов. Принятые законы позволили исключить финансовые риски для граждан России при покупке квартиры в строящемся многоквартирном доме. Особое внимание парламентарии уделили вопросам улучшения законодательство, связанное с охраной здоровья, особенно в условиях распространения COVID-19.

    Важное задачей Госдумы седьмого созыва было повышение качества законодательных инициатив, прошли парламентские слушания по проблемам обманутых недобросовестными строительными компаниями инвесторов, реновация в Москве и др.

    Кроме того, депутатам Государственной Думы удалось сократить отставание по законопроектам, которые вносился в Госдуму с 1994 года. К концу срока седьмого созыва таких законопроектов было всего 26, то есть 1.3% от всех незавершенных счетов.

    Государство Дума Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва созыв

    Срок работы: 12 Октябрь 2021 — наст. Время

    Председатель: Володин В.В. (Единая Россия)

    Выборы в Государственную Думу восьмого созыва состоялись 17–19 сентября 2021 года. Депутаты Государственной Думы избраны по смешанной избирательной системе: 225 депутатов. по федеральным округам и 225 по одномандатным округам.Пять в Государственную Думу избраны политические партии: «Единая Россия» (324), КПРФ. (57), Справедливая Россия — за правду (27), ЛДПР (21), Новые люди (13). Есть также 5 независимых депутатов Государственной Думы.

    Представители избранных в Государственную Думу политических партий сформировали пять фракций.

    Вячеслав Володин избран Председателем Государственной Думы восьмого созыва на пленарном заседании 12 октября 2021 года. Представителей четырех фракций, 360 Депутаты Госдумы поддержали его кандидатуру.Ранее президент России Владимир Путин поддержал кандидатуру Вячеслава Володина на пост председателя Госдумы.

    «Наш приоритет вопросы должны быть направлены на развитие России, достижение национальных целей, реализация задач, поставленных Президентом в Послании Федеральному Сборка », — подчеркнул Вячеслав Володин.

    «Нам следует организовать нашу работу так, чтобы представители всех пяти фракций участие в обсуждениях и принятии законопроектов. Наш Президент подчеркнул, что несколько раз », — добавил Председатель ГД.

    Он отметил другой важная задача — увеличение количества непосредственно применимые законы, поскольку это поможет улучшить качество законодательства.

    Вячеслав Володин также подчеркнул важность развития диалога с гражданским обществом, регионами, эксперты, профсоюзы и бизнес-сообщество. По его словам, также необходимо разработать предложения по увеличению ответственности депутатов Государственной Думы и представлять отчеты об их Работа.

    Глава 1 | Проблемы государственных предприятий и реформы Группы Всемирного банка

    Конкуренция и регулирование на рынках госпредприятий

    Усиление конкуренции и регулирования на рынках госпредприятий может помочь согласовать деятельность госпредприятий с целями развития и политики и уравнять правила игры между госпредприятиями и потенциальными частными конкурентами .Эта область реформ поддерживается более чем четвертью кредитов Всемирного банка, а также инвестиционных и консультационных услуг ASA и IFC. Это не особенность работы MIGA.

    Регулирование может формировать отраслевое ценообразование (29 процентов регулирующих вмешательств) или поддерживать принятие новых законов, постановлений или регулирующих институтов (26 процентов). Сильное регулирование сектора может создать основу для участия частного сектора и сформировать стимулы для эффективного предоставления услуг. Реформа энергетического сектора часто подчеркивает создание и расширение возможностей независимого регулирующего агентства с сильной ориентацией на технически обусловленные процедуры установления тарифов (Pardina and Schiro, 2018).В энергетическом секторе реформы, скорее всего, были сосредоточены на ценообразовании (41 процент) и отраслевых стратегиях (20 процентов). Финансовая жизнеспособность энергетического сектора за счет ценообразования с возмещением затрат необходима для привлечения частных инвестиций, обеспечения надежного энергоснабжения, достижения целей универсального доступа и минимизации негативных макрофискальных воздействий (Huenteler et al., 2017). Перекрестное субсидирование, встроенное в тарифы, усложняет политику и политику реформ ценообразования. Например, операция по разработке политики (DPO) для Буркина-Фасо (P099011) в 2009 г. поддержала усовершенствованную нормативно-правовую базу с прозрачным механизмом установления тарифов для энергетических ГП, а также создание регулирующего органа.В финансовом секторе реформы были сосредоточены в большей степени на отраслевых законах и постановлениях, а также на учреждениях, чтобы обеспечить их соблюдение для ГП и других финансовых учреждений. Так было, например, с Проектом развития финансового сектора Мьянмы Всемирного банка в 2017 году (P154389).

    Некоторые меры по реформе нормативно-правового регулирования обнуляют отраслевую политику. DPO для Сенегала в 2013 финансовом году (Первый проект поддержки управления и роста, P128284) стремился повысить эффективность и услуги энергетического сектора путем принятия нового Политического письма о развитии энергетического сектора, плана действий и плана реструктуризации финансовой и операционной компании.В письме были рассмотрены пробелы в нормативно-правовой базе энергетического сектора как для электроэнергетического, так и для углеводородного секторов. Во Вьетнаме серия кредитов поддержки сокращения бедности (PRSC) и DPO поддержала реформу отраслевой стратегии. PRSC в целом поддержали принятие закона об электроэнергетике, работая над улучшением отраслевых стратегий для подсекторов газа и электроэнергии и поддерживая принятие рыночных механизмов ценообразования на электроэнергию. DPO сосредоточили внимание на ключевых областях отраслевой политики: развитии конкурентного рынка электроэнергии, реструктуризации электроэнергетического сектора, реформе тарифов на электроэнергию и энергоэффективности со стороны спроса.

    Работа в области конкуренции часто направлена ​​на устранение слабых стимулов для государственных предприятий к эффективному поведению и содействию экономическому развитию за счет повышения производительности. Во многих странах ГП обладают значительной рыночной властью, которая может распространяться как на рынки товаров и услуг, так и на рынки ресурсов. Эта рыночная власть может возникать из-за небольшого размера рынка (или слаборазвитых рынков, слабого регулирования и плохого надзора за конкуренцией) или слабой политики (или правоприменения), регулирующей владение и обращение с государственными предприятиями.Известно, что усиление конкуренции улучшает работу частных или государственных предприятий.

    Ведущими способами, которыми Группа Всемирного банка способствует развитию конкуренции, являются открытие входа или активное вытеснение частного сектора, продвижение ГЧП и приватизации, а также реформирование тарифов. Цели конкуренции часто переплетаются с другими. Хотя не все виды деятельности с государственным участием относятся к конкурентным сегментам рынка, обзор портфеля IEG выявил 132 вмешательства, направленных на усиление конкуренции, инноваций и производительности.Их частота увеличилась в середине 2010-х годов. По оценкам IEG, более 125 ASA Всемирного банка преследовали цели в области конкуренции, инноваций или производительности. Кредит на цели развития политики устойчивого совместного роста для Турции в 2015 году (P146322) служит примером такой поддержки для усиления конкуренции. Он поддержал конкуренцию и прозрачность в энергетическом секторе посредством принятия закона о рынке электроэнергии, который ограничивает роль государственных предприятий в этом секторе и обеспечивает развитие конкурентной среды для рынков электроэнергии.В ходе операции была проведена обширная аналитическая работа. В 2005 году IFC начала оказывать Банку Пекина помощь посредством инвестиционных и консультационных услуг, чтобы подготовить его к региональной конкуренции.

    В последние годы IFC заявила, что она учитывает принципы конкурентного нейтралитета при рассмотрении финансирования государственных предприятий, но подход к конкурентному нейтралитету в проектах IFC неодинаков. В документах, представленных Совету исполнительных директоров Группы Всемирного банка в 2017 и 2019 годах, использовалась концепция конкурентного нейтралитета, четко определенная Организацией экономического сотрудничества и развития, которая подразумевает, что одни и те же правила рыночного поведения должны применяться к государственным и частным компаниям. включая применение нормативных актов и закона о конкуренции.Этот принцип направлен на обеспечение равных условий игры, на которых ГП не имеет чрезмерных конкурентных преимуществ. IFC заявляет, что атрибуты конкурентного нейтралитета включают то, что ГП получает коммерческую норму прибыли от товаров, конкурирующих с частным бизнесом; ценообразование госпредприятий на коммерческую деятельность и общественные услуги не должно «чрезмерно» искажать игровое поле посредством субсидий; доступ госпредприятий к государственным контрактам и другим режимам при государственных закупках является «открытым, прозрачным и недискриминационным»; ГП стремится к соблюдению международных стандартов и практик (IFC 2017).IEG проанализировала документы, связанные с проектами, по семи недавним проектам реформирования госпредприятий IFC и обнаружила, что подход к конкурентному нейтралитету остается неравномерным: некоторое внимание было уделено уже в 2012 году, а некоторые упущены еще в 2017 году. Только в одном пакете проектов были учтены все критерии конкурентного нейтралитета IFC. .

    Подход MIGA к поддержке трансграничных инвестиций в ГП основан на трех критериях: государственный контроль, государственная служба, а также кредитоспособность и финансовая жизнеспособность ГП как самостоятельной организации.Инвесторы с государственным участием имеют право на страхование MIGA при условии, что они работают на «коммерческой основе». При рассмотрении вопроса о том, действует ли инвестор с государственным предприятием на коммерческой основе, по крайней мере в отношении покрываемых инвестиций, MIGA оценивает несколько факторов, в том числе то, действует ли инвестор с государственным участием (i) на самоокупаемой основе, (ii) пользуется ли значительной автономией от правительство, и (iii) не пользуется защитой от конкуренции или преференциального режима — факторы, которые тесно связаны с аспектами принципа конкурентного нейтралитета IFC.Проектные предприятия с государственным участием, получающие инвестиции, застрахованные MIGA, должны быть только кредитоспособными и финансово жизнеспособными, судя по оценке кредитного риска MIGA. В этом отношении подход MIGA к госпредприятиям заметно отличается от подхода IFC. Обзор девяти недавних гарантий против риска несоблюдения финансовых обязательств, связанных с государственным предприятием, IEG выявил только одну, которая касалась того, пользовалось ли государственное предприятие защитой от конкуренции или преференциальным режимом.

    В ограниченном числе стран Группа Всемирного банка (через свой кластер рыночной и конкурентной политики с участием консультантов Всемирного банка и IFC) включила конкурентный нейтралитет в свою аналитику, в том числе в свой инструмент оценки рыночной и конкурентной политики (MCPAT).Анализ MCPAT исследует три области: антимонопольные правила и правоприменение, регулирование рынка и сектора, способствующее конкуренции, и принципы конкуренции в более широкой государственной политике, включая госпредприятия и конкурентный нейтралитет. В этом контексте MCPAT изучает госпредприятия и их поведение, в том числе равные и открытые условия игры; если государственная помощь или иной неравный налоговый, нормативный, долговой или закупочный режим препятствует конкуренции; и есть ли четкое разделение коммерческой и некоммерческой деятельности.MCPAT нацелен на то, чтобы сосредоточить реформу на областях, способствующих конкуренции и привлечению внимания частного сектора. Например, MCPAT Сенегала обнаруживает, что в сфере переработки арахиса и производства удобрений ГП защищены «ограничительными государственными постановлениями» в цепочках добавленной стоимости, которые «традиционно являются экономической деятельностью, которую частный сектор может осуществлять более эффективно, чем ГП» (Pop и Corthay 2018). С момента своего внедрения в 2016 году MCPAT применялся лишь в нескольких странах — Аргентине, Кении, Мавритании, Мексике, Перу, Филиппинах, Сенегале, Вьетнаме и Украине — а также в регионе Западных Балкан.Связь между этой аналитической работой и операциями Всемирного банка все еще развивается. Структура конкурентного рынка включается в Интегрированную структуру госпредприятий, которую Рабочая группа ГП Группы практики справедливого роста, финансов и институтов разрабатывает в качестве руководства для персонала. Модуль, основанный на MCPAT, был включен в несколько страновых диагностических программ для частного сектора (CPSD).

    Реформы государственного фискального и финансового управления

    На протяжении десятилетий Всемирный банк занимался проблемами государственных финансов, когда финансы государственных предприятий (включая обязательства) угрожают финансовой устойчивости или стабильности.Таким образом, макроэкономические, фискальные и государственные финансовые аспекты ГП становятся частью более широкого политического диалога между Всемирным банком и правительствами по вопросам управления государственными доходами, расходами, долгами и пассивами. Финансовые последствия госпредприятий создаются влиянием их затрат, доходов и рисков на государственные доходы, расходы, обязательства по обслуживанию долга или другие обязательства. Таким образом, очень важно понимать потенциальное прямое и косвенное влияние госпредприятий на государственные финансы.

    Вмешательства, связанные с реформированием макрофискальной системы и УГФ, составляют только 4 процента идентифицированного портфеля для двух секторов и проявляются только в деятельности Всемирного банка.На них приходится 6 процентов как кредитов Всемирного банка, так и интервенций ASA. Однако идентифицированный портфель недостаточно отражает общий уровень деятельности Всемирного банка, связанной с государственными предприятиями, с точки зрения финансовой устойчивости и УГФ, поскольку они часто решаются на национальном уровне, что влияет на все предприятия с государственным участием, а не привязано к одному сектору. Например, SOFI и коммунальные предприятия могут создавать государственные обязательства, дестабилизирующие макроэкономику, как в случае кризисов, с которыми столкнулись Мозамбик и Словения. Некоторые госпредприятия (например, нефтяные компании) также приносят государству важные доходы.Например, недавний анализ Шри-Ланки, проведенный Группой Всемирного банка, указывает на портфель государственных предприятий, представляющий «значительные фискальные затраты и фискальные риски, подрывающие усилия правительства по консолидации налогово-бюджетной политики» (World Bank 2020a, 4). Он рекомендует Министерству финансов провести «систематический анализ финансовой отчетности госпредприятий, бизнес-планов и инвестиционных предложений», который «может помочь правительству предвидеть и смягчать фискальные риски для бюджета» (72).

    Группа Всемирного банка решает макрофискальные вопросы государственных предприятий посредством аналитической работы, DPO и технической помощи.Как показывает недавний долговой кризис госпредприятий в Мозамбике, это может включать участие на национальном уровне в целях рационализации бюджетирования и государственных инвестиций, ограничения способности госпредприятий брать на себя долги, внедрения более сильных систем УГФ и т. Д. В ответ на обнаружение скрытых долгов в 2016 году Всемирный банк запустил программу по усилению государственных инвестиций и финансового управления, включая долговые и фискальные риски государственных предприятий. Он изменил текущую политику кредитования развития и присоединился к группе доноров общей бюджетной поддержки, чтобы продвигать конкретные шаги в направлении прозрачности и подотчетности за скрытые кредиты.К примеру, заем на цели развития Мьянмы в 2013 финансовом году был направлен на сокращение бюджетного дефицита частично за счет законодательного ограничения государственных субсидий для удовлетворения потребностей государственных экономических предприятий в сырье.

    Акцент на финансовую устойчивость обычно дополняет другие реформы госпредприятий. Из 21 страны, указанной в портфеле IEG, где Всемирный банк проводил реформы финансовой устойчивости, связанные с государственными предприятиями, только одна уделяла особое внимание финансовой устойчивости. Например, кредит на политику развития Украины в 2008 году в сочетании с поддерживаемыми действиями делает упор на укрепление государственных финансов и улучшение корпоративного управления госпредприятий.Бюджетный ASA может также сопровождать другие мероприятия по реформированию госпредприятий, часто с упором на управление долгом, бухгалтерский учет и аудит.

    Целевая группа ГП «Справедливый рост, финансы и институты» недавно разработала руководство для персонала по этому типу поддержки. В руководстве рекомендуется оценить фискальные последствия реформ госпредприятий, фискальную устойчивость любых субсидий и связи с фискальной системой. GP по макроэкономике, торговле и инвестициям фокусируется на улучшении государственных финансов, надзора и прозрачности, включая кредитование, которое поддерживает финансовое управление и макрофискальную политику.

    Где и как Группа Всемирного банка оказывает поддержку реформированию государственных предприятий

    В течение периода оценки для энергетического и финансового секторов преобладали кредиты Всемирного банка, составляющие более 90 процентов стоимости портфеля реформирования государственных предприятий Группы Всемирного банка в этих секторах ( таблица 1.1). Кредитование Всемирного банка и ASA для реформы госпредприятий составили около 87 процентов деятельности и более 90 процентов финансирования. В рамках кредитных проектов на ОИ приходилось 516 из 898 кредитных интервенций Всемирного банка, а на инвестиционные операции приходилось 382 интервенции.IFC предоставила 3,8 млрд долларов США на поддержку инвестиционных услуг в этих двух секторах в рамках 61 проекта и израсходовала 51 млн долларов США на оказание консультационных услуг в рамках 59 проектов. MIGA предоставило около 3 миллиардов долларов по четырем гарантиям. На поддержку энергетического сектора приходилось 57 процентов интервенций, а на поддержку финансового сектора — 30 процентов, а остальные относились к обоим секторам в более широком смысле.

    Абсолютная санкция: запрет российским банкам доступа к системе Swift Money

    Главным оружием Запада против президента России Владимира Путина может стать малоизвестная организация, расположенная в неоклассическом здании в лесном кампусе в пригороде Брюсселя: Общество всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций, или Swift.Группа, управляемая банками как кооператив, использует безопасную систему обмена сообщениями для перемещения денег через границы. Будь то инвестор, отправляющий средства на зарубежный проект, компания, получающая деньги от иностранного клиента, или родитель, пополняющий банковский счет ребенка, обучающегося за границей, почти всегда это происходит через Swift. Ежедневно он обрабатывает транзакции на триллионы долларов для своих 10 500 банков-членов в более чем 200 странах.

    Теперь некоторые критики Путина хотят исключить Россию из сети в качестве наказания за его действия на Украине.Великобритания оказывает давление на Европейский Союз, законы которого регулируют деятельность кооператива, чтобы запретить российским банкам использовать Swift. Замораживание может нанести ущерб российской торговле и инвестициям. Подобное наказание, наложенное в 2012 году на банки Ирана, имело «серьезные» экономические последствия в этой стране, говорит Марк Дубовиц из вашингтонского Фонда защиты демократий, который лоббировал иранский запрет — единственный такой запрет, который наложил Свифт. В переговорах с Западом «иранские переговорщики систематически требовали, чтобы это была одна из санкций, которую следует снять в первую очередь», — говорит он.

    По словам представителя компании,

    Swift политически нейтрален и никак не комментирует свою возможную роль в российских санкциях. В случае с Ираном Swift действовал в ответ на приказ властей ЕС. «Swift всегда полностью соблюдает применимые санкции», — говорится в заявлении группы на своем веб-сайте.

    Если бы Россия была заблокирована от Swift, она могла бы найти другие способы перевода денег на международном уровне. Возможно, он уже помогает Ирану обойти запрет на использование Swift.Согласно отчету, представленному в прошлом году подкомитету Палаты представителей национальной безопасности, Иран в 2012 году заключил соглашение о денежных переводах с малоизвестным эквадорским банком, который, в свою очередь, открыл счет во Внешэкономбанке, российском государственном инвестиционном банке, в котором также находятся некоторые иранские банки. иметь счета. Схема позволяет переводить деньги между счетами во Внешэкономбанке, не оставляя записей о международных транзакциях. Это создало «зияющую дыру в режиме финансовых санкций», согласно отчету Международного центра оценки и стратегии, Александрия (штат Вирджиния.) на базе аналитического центра. Тем не менее, такие механизмы обратного канала не могут заменить «безопасность и объем, которые обеспечивает Swift» для российской экономики с оборотом в 2 триллиона долларов, — говорит Ричард Рид, старший научный сотрудник, изучающий финансы и регулирование в Университете Данди в Шотландии.

    «Это означало бы большие убытки для западных банков-контрагентов и нанесло бы ущерб имиджу самого Swift» — Александр Кареевский, российский телекомментатор

    Ведущая торговая группа российских банков заявляет, что, если бы ее участники не могли использовать Swift, они могли бы переводить средства другими способами, включая безопасный Интернет и факс.«Это гораздо менее удобно и намного дороже для всех сторон процесса, но это реальное решение», — говорит Серж Пенкин, сотрудник Ассоциации российских банков. В неофициальном опросе, опубликованном 2 сентября на сайте российской банковской индустрии banki.ru, представители нескольких банков заявили, что потеря доступа к Swift серьезно подорвет их бизнес.

    Заместитель министра финансов Алексей Моисеев сказал 27 августа, что правительство уже разработало закон о создании альтернативной сети банковских переводов.Однако создание такой системы потребует времени, и крупные банки за пределами России могут не решиться присоединиться, опасаясь репрессалий со стороны США и ЕС — или даже со стороны самого Swift, поскольку устав кооператива запрещает его членам участвовать в деятельности, которая может нанести ему вред. .

    ЕС не торопится использовать Swift в качестве санкционного оружия. По словам канцлера Германии Ангелы Меркель и других, эта тема не обсуждалась на саммите лидеров ЕС в Брюсселе 29-30 августа.По словам человека, знакомого с обсуждениями в ЕС, Германия обеспокоена тем, что запрет Swift приведет к огромным расходам с обеих сторон. Но запрет на Swift не исключен, говорит человек, который попросил не называть его имени, потому что обсуждения носят частный характер.

    российских государственных новостных агентств считают идею изгнания надуманной. «Эксперты уверены, что не все российские банки будут запрещены, потому что это будет означать большие убытки для западных банков-контрагентов и нанесет ущерб имиджу самого Swift», — заявил в августе финансовый обозреватель телеканала «Россия 24» Александр Кареевский.28.

    «Блокирование России от системы Swift было бы очень серьезной эскалацией, — говорит Кристофер Уифер из московской консалтинговой фирмы Macro-Advisory, — и, безусловно, привело бы к столь же жестким ответным действиям». Товарооборот ЕС с Россией в 2013 году составил 390 миллиардов долларов. Экспорт ЕС в Россию упал на 14 процентов в течение первых пяти месяцев этого года, когда разгорелся конфликт на Украине.




  • Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован.