Содержание

мировой опыт и российские реалии – Картина дня – Коммерсантъ

Цель ситуационного анализа — сформулировать с учетом мирового опыта оптимальные подходы к офшорам в экономической политике России. Разработка сценария ситуационного анализа, экспертное обсуждение и подготовка его обобщенного результата проводились под руководством академика Евгения Примакова.

Предназначение Центра ситуационного анализа (ЦСА) Российской академии наук — экспертная оценка актуальных проблем современного мирового развития и разработка соответствующих рекомендаций для российской политики. ЦСА функционирует в рамках Отделения глобальных проблем и международных отношений РАН (академик-секретарь — Александр Дынкин), опирается в своей деятельности на потенциал академических институтов и других аналитических структур. Научным руководителем ЦСА является академик Евгений Примаков, директором — академик Владимир Барановский.

Офшоры представляют собой широко распространенное явление в современной экономике*. В его основе — с этим согласились практически все эксперты — лежит противоречие между растущей глобализацией и сохраняющимися различиями в условиях хозяйствования, экономическом и политическом статусе различных государств и регионов.

Вместе с тем офшоризация мировой экономики порождает комплекс противоречий, обусловленных существованием юрисдикций с нулевым или номинальным уровнем налогов, низкой информационной прозрачностью, ограничениями в обмене налоговой информацией. Офшорные компании (банки) концентрируют и распределяют между бенефициарами денежные потоки и прибыли, полученные за пределами офшора (трансфертное ценообразование, оплата «консультационных услуг», проценты по займам, выданным из офшора, и т.п.). За бенефициарами закрепляются права на имущество и бизнес, находящиеся в других странах. При этом имена реальных собственников закрываются, крайне низки регулятивные требования, обязательная отчетность может отсутствовать, данные о компании (в т. ч. уставные документы) недоступны в публичных реестрах.

О роли офшоров в мировой экономике можно судить по их удельному весу в глобальном богатстве. В 2010 г. стоимость глобальных активов под управлением финансовых институтов в офшорах составляла 7,8 трлн долл., т. е. 6,4% от общей величины глобального богатства, которая оценивалась в 121,8 трлн долл.

Офшоризация мировой экономики протекала ускоренным темпом в 1990-е годы и вплоть до мирового кризиса. Хотя последний оказал сдерживающее воздействие на развитие данной тенденции, общее количество офшорных компаний не сократилось. А возобновившийся в посткризисный период рост международного движения капиталов и мировых финансовых активов вновь приводит к увеличению масштабов офшоризации.

Вместе с тем сегодня процесс этот несколько замедлился — что объясняется как слабостью посткризисного роста, так и ужесточением законодательства по офшорам на волне повышенного внимания к ним в Европе и Северной Америке. Уход капитала в офшоры обходится бюджетам в 3,1 трлн долл., что составляет примерно полпроцента мирового ВВП. В этих условиях стали громче звучать голоса противников офшоризации. Речь идет об установлении боле строгих правил регулирования в отношении офшоров — путем сокращения налоговых льгот, сужения каналов трансграничной миграции налоговых доходов и утечки капиталов, обязательного раскрытия информации об основных бенефициарах офшорных компаний и т. п.

Однако объективная потребность в офшорах, подчеркивалось на ситанализе, остается. Эксперты прогнозируют, что в условиях большей прозрачности не только сохранятся, но и повысятся такие приоритеты офшорной активности, как:

повышение обеспеченности мировой экономики капиталом;

ускорение оборота финансовых активов в международном масштабе, их более эффективное использование;

снижение рисков путем перемещения капитала в экономически стабильные и безопасные страны.

Сформировавшаяся в конце 2000-х гг. тенденция к усилению регулирования отношений с офшорами, поддержанная на уровне «Группы двадцати», опирается на три ключевых аргумента:

низкие налоги в офшорах подрывают налоговую базу стран, резиденты которых пользуются этим услугами;

возможность совершения анонимных операций создает предпосылки для отмывания в офшорах нелегальных доходов и финансирования терроризма;

слабое регулирование финансовых сделок повышает риск неконтролируемых потоков «горячих денег», дестабилизирующих глобальную финансовую систему.

Однако, по мнению экспертов, несмотря на критическую риторику последних лет, экономически развитые страны продолжают активно использовать услуги как зарубежных, так и «внутренних» офшоров (территорий с особым правовым и налоговым статусом) для расширения рынков и повышения конкурентоспособности. Увеличивает использование офшоров в целях внешнеэкономической экспансии и Китай.

Национальная политика в отношении офшоров во многом зависит от баланса издержек и выгод для каждой конкретной страны, от того как решаются противоречия между интересами государства и бизнеса.

Американские ТНК — наиболее активные (после английских компаний) пользователи услуг офшоров. 83 из 100 крупнейших американских корпораций, акции которых обращаются на бирже, имеют дочерние компании в офшорах.

В настоящее время корпорации обязаны раскрывать только информацию, касающуюся их «значительных», т. е. наиболее крупных филиалов. По имеющимся данным, в 2004 г. средняя эффективная ставка по уплаченным ими налогам на официально показанные доходы составила 2,3%, тогда как номинальная ставка федерального налога на доход корпораций составляет 35%. Казначейство США оценивает размер «налоговой разницы» за счет ухода от налогов в офшоры в диапазоне от 43 млн долл. до 123 млн долл. в год.

Нынешняя администрация США взяла курс на ужесточение офшорного регулирования. Поставлена задача: новациями в налоговом законодательстве закрыть для корпораций и физических лиц возможность не только нелегального, но и легального ухода от налогообложения в офшорах. В мае 2010 г. принят Закон о налоговой дисциплине в отношении зарубежных счетов*. В феврале 2012 г. соглашение по совместному проведению в жизнь его положений заключено с Францией, Германией, Италией, Испанией и Великобританией. Предусматривается взаимное предоставление отчетности и обмен информацией соответствующими национальными службами. Введение этого закона затронет интересы и российских банков.

В целом основные положения принятых и предлагаемых законопроектов сводятся к следующему.

Американским гражданам вменяется в обязанность декларировать инвестиции и доходы независимо от страны их происхождения.

Устанавливается презумпция виновности компаний, в соответствии с которой им придется доказывать, что они не скрывали свои доходы с помощью офшоров от налоговых ведомств (в настоящее время вину корпораций должно доказывать государство).

Использование офшора допускается, если сделка имеет существенную «неналоговую цель», т. е. направлена на развитие бизнеса.

Вводятся санкции против иностранных юрисдикций и финансовых институтов, препятствующих сбору налогов в американскую казну.

В феврале 2012 г. Белым домом опубликован Проект налоговой реформы для коммерческого сектора (The President`s Framework for Business Tax Reform). В части, относящейся к реформе системы налогообложения иностранных операций, предлагается несколько новаций:

введение обязательного налогообложения прибылей американских корпораций, полученных за рубежом, отмена существующей отсрочки уплаты этого налога до репатриации прибыли;

отмена налоговых вычетов при выводе производства за рубеж и введение новых стимулов для возвращения производства в США;

меры по уменьшению мотивации компаний к перемещению прибылей и активов за рубеж.

После того как на уровне ОЭСР в 2009 г. были сформулированы новые критерии в отношении информационной открытости офшорных территорий, многие из них заключили с США требуемые двусторонние соглашения. Существовавшие ранее соглашения об избежании двойного налогообложения с офшорными юрисдикциями были пересмотрены. По состоянию дел на 30 апреля 2011 г. подписано 143 соглашения с 90 торговыми партнерами, включая 27 соглашений об обмене информацией, 49 соглашений об оказании юридической поддержки*.

Из ста британских компаний с наибольшей капитализацией, включенных в листинг Лондонской фондовой биржи, лишь две не пользуются услугами офшоров. Остальные имеют более 8 тыс. дочерних структур в офшорах по всему миру. Английские территории Джерси, Гернси, остров Мэн имеют статус налоговых гаваней уже несколько веков.

По имеющимся расчетам, ежегодные налоговые убытки страны в результате использования офшоров составляют порядка 18,5 млн ф. ст. Из них 11,5 млн ф. ст. обусловлены легальной оптимизацией налоговых выплат. Остальные 7 млн ф. ст.— это недополученные доходы государства в результате незаконного уклонения от уплаты налогов.

В качестве средства борьбы с финансовыми нарушениями в офшорах используются прежде всего соглашения об обмене налоговыми данными. Одновременно Великобритания, стремясь создать привлекательные альтернативы офшорам, улучшает налоговый режим для бизнеса. С апреля 2011 г. ставка корпоративного налога для крупных компаний понизилась с 28% до 26% и будет снижаться и дальше до 23%. Для малого бизнеса ставка сократилась с 21% до 20%.

Механизм преследования лиц c незадекларированными капиталами и доходами в офшорах позволяет «добровольно» урегулировать налоговые претензии — либо единовременно (путем одноразовой уплаты налога windfall tax), либо постепенно при полном раскрытии банковской информации.

В странах континентальной Европы проблема офшоризации экономики менее остра в сравнении со странами англосаксонской модели капитализма. Большинство европейских компаний имеет дело с так называемыми «мягкими» оффшорами, такими как Кипр или Гибралтар, а то и вообще «белыми» (иначе говоря, респектабельными) офшорами — например, Люксембургом и Мальтой.

Более актуальной для стран континентальной Европы является проблема утечки капиталов частных лиц через офшоры.

Германия, являясь мировым лидером по количеству соглашений об избежании двойного налогообложения (136 по состоянию на май 2011 г.), все больше принуждает офшорные юрисдикции к заключению соглашений об обмене налоговой информацией. Действенной (хотя и подвергаемой критике во внутриполитических дебатах) мерой борьбы с укрывательством капиталов в европейских офшорах стала покупка земельными и федеральным правительствами «пиратских» компакт-дисков с данными о счетах в соответствующих банках.

Во Франции отсутствует специальное законодательство о банковской тайне. Банки ежемесячно сообщают о фактах открытия и закрытия счетов, суммах полученных процентов и доходах от капитала. Любую другую информацию налоговые органы могут получать от банков по запросу. Налоговая служба ведет централизованную базу данных обо всех открытых счетах.

Специфика политики отдельных европейских стран по офшорам во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в экономике. Например, Италия, несмотря на детальное офшорное законодательство, лидирует как по доле теневой экономики в ВВП, так и по масштабам нелегального вывоза капитала. А в странах Северной Европы, несмотря на высокий уровень налогообложения, использование офшорных «серых» и «черных» схем практикуется в гораздо меньшей степени. Так, Норвегия изымает до 80% доходов от добычи нефти и газа (в России данный показатель в 2 раза ниже) — но при этом иностранных нефтяников привлекают в страну четкие, понятные всем и неменяющиеся условия, практическое отсутствие коррупции, эффективная господдержка крупных проектов.

Японское законодательство рассматривает офшоры не как средство оптимизации налогов, а как операционную базу для обслуживания зарубежной сети и иностранных клиентов, выпуска ценных бумаг, покупки активов, слияний и поглощений, организации аутсорсинга, а также для валютных операций за границей. К оттоку капитала через офшоры относятся как к неизбежному и даже необходимому аспекту глобализации японского предпринимательства — поскольку перенос производственных и сбытовых операций за границу стимулирует разработку новых технологий и работу над созданием новых экспортных ресурсов.

Отсюда специфика японского регулирования офшоров: направлять движение капитала за границу, не допуская свободного хода финансовых потоков из офшорных зон в Японию. Для физических лиц — резидентов доступ на офшорный рынок практически закрыт, а для юридических лиц установлены особые процедуры. Со счетов в офшорных банках можно переводить на рынок Японии не больше 5% активов в день. Это прежде всего инструмент контроля за тем, чтобы переводимые суммы не попадали к резидентам. Для перевода на счета нерезидентов в Японии офшорные банки должны предоставлять налоговикам планы использования этих средств.

За тем, чтобы офшоры не использовались для финансовых махинаций, следят не только налоговые власти, но и Агентство финансовых услуг, ведущее мониторинг деятельности всех частных финансовых учреждений Японии. Такие махинации — большая редкость, и каждый случай вызывает шумный публичный скандал.

В политике страны в отношении офшоров в последнее время параллельно развиваются две тенденции. С одной стороны, совершенствуются правовые условия движения капитала между Южной Кореей и офшорами. Власти выдвинули концепцию превращения страны в региональный финансовый хаб; в эту перспективу вписывается идея формирования собственных офшоров. С другой стороны, усиливаются репрессивные меры против лиц и компаний, скрывающих свои доходы от налогообложения.

Предусматривается также расширение сотрудничества с заинтересованными государствами и международными организациями. В августе 2010 г. Южная Корея и США договорились о совместных действиях по предотвращению незаконного уклонения от налогов. Подписан ряд договоров об обмене налоговой информацией (с Панамой, Багамскими, Виргинскими и Каймановыми островами), соответствующих стандартам прозрачности ОЭСР. Достигнуто соглашение о расширении сотрудничества в области финансового мониторинга с Швейцарией и Малайзией.

Китайские компании широко используют офшорные территории как часть стратегии внешнеэкономической экспансии. В 2004–2010 гг. объем прямых иностранных инвестиций в офшоры увеличился почти в 12 раз. Офшорами пользуются большинство крупнейших компаний; в отличие от российской практики, эта деятельность осуществляется в рамках государственных программ зарубежных инвестиций. Валютный контроль за движением капиталов сохраняется, и планов по его либерализации пока нет.

Цель использования офшоров — повышение конкурентоспособности китайского промышленного экспорта и зарубежное инвестирование в инфраструктуру и добычу сырья, а также обретение более широкого доступа к производственным сферам и финансовым ресурсам, являющимся предметом специального регулирования. Так, создание совместного предприятия делает возможным доступ к отраслям китайской промышленности, закрытым для иностранных компаний, а также к финансовым средствам китайских банков. Имеют значение доступ к гонконгским финансовым средствам (прямое кредитование, привлечение финансовых средств, номинированных в юанях, выпуск юаневых бондов на Гонконгской бирже), равно как листинг на зарубежных биржах китайских компаний, работающих в закрытых для иностранцев отраслях китайской экономики.

В то же время фактор налоговой экономии при осуществлении прямых иностранных инвестиций теряет свою актуальность, т. к. в 2010 г. для совместных предприятий были отменены налоговые вычеты.

Широкое распространение получает использование офшоров состоятельными китайцами. Согласно исследованию, которое провел в 2011 г. China Construction Bank, офшоры используют более 22% китайцев, обладающих состоянием свыше 7 млн долл. (для тех, чье состояние превышает 50 млн долл., этот показатель составляет более 70%).

Потери китайского бюджета от использования национальными компаниями офшорных схем не оценивались в т. ч. потому, что на данном этапе движение капитала воспринимается как одно из направлений интеграции Китая в мировую экономику и происходит под контролем государства.

Большое внимание китайские регуляторы уделяют использованию офшорных схем физическими лицами. Потери бюджета в связи с этим достаточно серьезны. По оценкам Центробанка Китая, в 1990–2010 гг. от 16 тыс. до 18 тыс. коррупционеров покинули Китай и вывели из страны более 120 млн долл., в т. ч. с использованием офшорных компаний.

Китай имеет более 120 соглашений об обмене налоговой информацией, в том числе с основными офшорными территориями. Это позволяет достаточно успешно выявлять схемы уклонения от налогов.

Контроль в отношении офшоров сочетается с определенной гибкостью. В 2011 г. китайским компаниям было разрешено оставлять прибыль на офшорных банковских счетах без ограничений по времени и сумме.

Особое место в политике, касающейся офшоров, принадлежит Гонконгу. В 2011 г. объем осуществленных через него торговых сделок превысил 300 млн долл. (что составило пятикратное увеличение по сравнению с предшествовавшим годом). Юань стал третьей по объему использования в регионе валютой после гонконгского и американского долларов.

В ряде случаев Китай активно использует Гонконг для офшорной торговли юанем в качестве политического инструмента. Программу «юаневого квалифицированного иностранного институционального инвестора», действующую в отношении Гонконга, планируется распространить на Тайвань с целью более глубокой интеграции острова в экономику КНР.

Гонконг имеет более 40 соглашений об обмене налоговой информацией и исключении двойного налогообложения, в т. ч. с такими офшорными территориями, как Джерси, Макао, Маврикий, Люксембург.

Среди стран, лидирующих по прямым иностранным инвестициям в Гонконге,— Китай, США, Япония, Великобритания. Китай и Великобритания входят и в число главных реципиентов гонконгских капталов. Таким образом, Гонконг служит как бы «перевалочной базой» по обмену капиталами между Китаем и остальным миром.

После кризиса 2008–2009 гг. международные организации заняли достаточно жесткую позицию, направленную на то, чтобы заставить офшоры выполнять международные стандарты налоговой прозрачности.

Такие стандарты, утвержденные в специальном документе ОЭСР в 2009 г., требуют от национальных правительств проявлять готовность к обмену налоговой информацией по запросу страны-партнера. В информационный пакет включаются бухгалтерская отчетность, банковская информация (независимо от действия банковской тайны), информация о владении собственностью. Одновременно предусматривается защита конфиденциальности полученной информации и ее использование в строго ограниченных целях. По данным ОЭСР, к настоящему времени более 90 стран приняли на себя обязательства соответствовать этим стандартам.

Важным инструментом воздействия на офшоры стала публикация с 2009 г. трех списков: «черного», «серого» и «белого», в которых страны квалифицируются в зависимости от их готовности соответствовать международным стандартам налоговой прозрачности.

На сегодняшний день в «черном списке» ОЭСР нет ни одной юрисдикции. «Серый список» в сентябре 2009 г. включал в себя 40 стран — в основном классические офшоры, но также налоговые преференциальные режимы (такие как Лихтенштейн, Андорра) и финансовые центры (как, например, Сингапур, Швейцария). Сегодня в нем осталось лишь две страны — остальные приняли на себя необходимые обязательства по обеспечению налоговой прозрачности и были исключены из списка. «Белый список» первоначально содержал в основном налоговые юрисдикции, не имеющие льготных налоговых режимов (в т. ч. Россию), но теперь включает и классические офшоры, которые смогли заключить 12 соглашений об обмене информацией, соответствующей стандартам налоговой прозрачности.

Офшорные зоны в своем большинстве идут на принятие требований ОЭСР и берут на себя обязательства в отношении налоговой прозрачности, хотя борются за сохранение своего права на нулевую либо пониженную налоговую ставку. С 2009 г. в мире было заключено более 700 договоров об обмене налоговой информацией. Как показала практика, давление на офшоры со стороны международных организаций может быть достаточно эффективным.

С налоговыми офшорами развитые страны подписывают, как правило, только соглашения об обмене налоговой информацией. Соглашения об избежании двойного налогообложения считаются непродуктивными, т. к. в этом случае легализуется возможность заплатить налог по более низкой ставке, а также использовать «серые» налоговые схемы. Россия, отмечалось на ситуационном анализе, в этом отношении стоит особняком — из имеющихся у нее более 80 международных налоговых соглашений нет ни одного соглашения об обмене налоговой информацией с офшорами.

Об ужесточении позиции международного сообщества в отношении уклонения от уплаты налогов свидетельствует и недавнее решение ФАТФ*. В феврале 2012 г. ФАТФ приняла рекомендации, которые позволяют относить неуплату налогов к отмыванию денег. Поскольку международные стандарты противодействия отмыванию денег обязательны для государств—членов ФАТФ (в том числе для России), данное решение значительно расширяет возможности в области расследования и правоприменения по налоговым преступлениям с использованием офшоров.

В целом позиция международных организаций была оценена экспертами как соответствующая интересам России.

В России, как и в других странах, офшоры создают комплекс противоречий между интересами государства и бизнеса. Государство из-за использования офшоров несет налоговые убытки и риски утраты контроля над стратегическими активами. Экономика теряет значительные финансовые ресурсы, которые уходят в офшорные банки.

В то же время эксперты пришли к выводу, что мотивация и характер использования офшоров российским бизнесом имеют и существенные отличия от мировой практики.

Во-первых, для российских компаний главная мотивация — не только минимизация налоговых платежей (как это имеет место в других странах), но и защита бизнеса и прав собственности от криминального и чиновничьего рейдерства. Особенно остра эта проблема для регионального бизнеса. Именно поэтому наибольшей популярностью у нашего бизнеса пользуются офшорные юрисдикции, функционирующие на основе английского права, позволяющие структурировать сложные сделки и обеспечивать контроль над собственностью, находящейся в России.

Во-вторых, доля офшоров в экспорте и импорте прямых инвестиций в десятки раз выше, чем в других странах. Так, например, в Германии и Франции доля офшоров в накопленных прямых инвестициях за рубежом составляет соответственно 1,9% и 2,3%. У нас доля Кипра в экспорте прямых инвестиций — свыше 40%, других офшоров — 15–20%. Схожая ситуация и по притоку прямых иностранных инвестиций. Т. е. во многом участие России в международном обмене прямыми инвестициями обеспечивается преимущественно деньгами российского происхождения.

В-третьих, настораживает существенная доля экспорта нефти, металлов, леса и удобрений, осуществляемого через офшоры. Конечно, многие экспортеры сырья используют в качестве посредников международных трейдеров. Но у нас здесь явный перебор, заложенный еще в 1990-е годы. Сопоставление данных внешнеторговой статистики России и статистики импортеров показывает не только значительную разницу в географии и объемах торговых потоков, но и в удельной стоимости сырья на границе России и на границах конечных потребителей нашей продукции. Такая разница может, по мнению ряда экспертов, свидетельствовать об использовании через офшоры двойных контрактов по экспорту.

Негативные проявления в связи с российской практикой использования офшоров определяются рядом факторов — характером проведенной в 1990-е годы приватизации, слабостью российской банковской системы, неразвитостью фондового рынка, значительными масштабами теневого сектора и коррупции. Вместе с тем, подчеркивалось на ситанализе, в некоторых отношениях офшоры оказываются важным элементом функционирования экономики.

Они необходимы ориентированному на внешние рынки крупному бизнесу, поскольку позволяют легче решать вопросы привлечения иностранных инвестиций и кредитов, создавать более эффективную юридическую базу разрешения споров и т. п.

В ряде случаев без офшорных компаний вряд ли возможно реализовать крупные международные проекты — такие, например, как экспортные газопроводы «Голубой поток» или «Северный поток».

Использование офшоров в какой-то мере оправдано при проведении сделок слияния/поглощения, проведении IPO на зарубежных финансовых рынках, при размещении заказов на морские суда, при экспорте сложного оборудования, в т. ч. спецтехники, с целью минимизировать правовые риски и риски неплатежа. Это, по мнению экспертов, соответствует имеющейся мировой практике (показательным примером может служить компания «Боинг», имеющая свой экспортный хаб на Каймановых островах).

Создание офшорных расчетных центров как формы финансового аутсорсинга может быть целесообразным при реализации долгосрочных контрактов (например, по поставкам газа в Европу, тем более когда они частично заложены под полученные ранее кредиты от западных банков).

Издержки усиливающейся офшоризации российского бизнеса состоят не только в недополученных налоговых поступлениях и легализации незаконных доходов. Главные угрозы, с которыми сталкивается государство, связаны с риском утраты контроля над стратегическими активами в ТЭКе, металлургии, машиностроении, оборонных производствах и, следовательно, потерей управляемости экономикой, регулирования платежного баланса и инвестиционного процесса.

Ключевую роль в устранении связанного с офшоризацией негатива будет играть кардинальное улучшение условий ведения бизнеса в России. При этом российская офшорная политика, по мнению всех экспертов, не должна быть сфокусирована на введении жестких запретительных мер. Их результатом — при действующем режиме движения капиталов — будет только усиление нелегальной утечки капиталов и возрастание рисков при осуществлении иностранных инвестиций в Россию.

Эксцессы администрирования в связи с офшорами способны подорвать наши конкурентные позиции. Чрезмерные ограничения могут «вывести из игры» российские компании в условиях, когда офшоры будут оставаться объектом и инструментом международной конкуренции. Не запрещение, а повышение прозрачности офшорной деятельности — таким должен быть главный вектор курса на преодоление ее издержек и рисков. Для этого нужна постоянная, кропотливая работа российских регуляторов с офшорными юрисдикциями, как это делается в других странах.

Понятно, что надо активизировать борьбу с криминальными и полукриминальными схемами. Однако законопослушный бизнес не должен становиться жертвой антиофшорной кампании. При этом целесообразность использования офшоров, если оно не носит криминального характера, должна определяться только самой бизнес-структурой, а не каким-то регулирующим органом, не отвечающим за результаты ее деятельности.

На основе такого подхода, полагают эксперты, вывод российской экономики из «офшорной тени» — вполне решаемая задача.

1. Эксперты единодушны в том, что регулирование офшоров в российском законодательстве устарело и должно быть скорректировано с учетом принятых в последние годы в мировой практике мер.

2. Большинство экспертов подчеркивало, что все заключенные Россией соглашения с внешними партнерами в области налогов — исключительно об избежании двойного налогообложения. Нет ни одного соглашения об обмене налоговой информацией с офшорами. А именно такие соглашения в современной мировой практике — основной инструмент вывода деятельности компаний из «офшорной тени».

Следовательно, первым шагом должно стать заключение с офшорами соглашений об обмене информацией. Это позволит получить достоверную картину офшорной деятельности российских компаний. В противном случае разрабатываемые в настоящее время антиофшорные меры не будут эффективными. Следующим шагом могли бы стать рекомендации бизнесу переводить активы в офшорные юрисдикции, с которыми заключены соглашения об обмене налоговой информацией по модели транспарентности, выработанной ОЭСР.

3. Часть экспертов предложила распространить контроль государства на компании российского происхождения, зарегистрированные в офшорах. По сути, это означало бы введение в российское законодательство элемента экстерриториальности. Офшорная компания российского происхождения должна будет выполнять требования российского законодательства по отчетности и предоставлению информации об участниках компании (акционеры, вкладчики, выгодоприобретатели), если эта компания отвечает хотя бы одному из следующих критериев: учреждена по российским законам, имеет местом нахождения Российскую Федерацию, осуществляет основную деятельность на территории Российской Федерации.

Такие шаги были бы аналогичны законам в отношении офшоров, принятым в последнее время рядом развитых стран, в частности США (Закон 2010 г. «О налоговой дисциплине в отношении зарубежных счетов»).

В то же время другие участники ситуационного анализа высказали сомнения в действенности указанной меры. В случае США реализация принципа экстерриториальности, по сути дела, обеспечена их возможностью действовать с позиции силы, что для России пока нереально.

4. Поддержку получило предложение активизировать участие России в международном сотрудничестве по повышению прозрачности офшоров. Такое сотрудничество будет связано и с определенными обязательствами для России по раскрытию информации о крупных российских компаниях.

5. Предложено пойти на формирование «черного списка» зарубежных банков, в частности прибалтийских, участвующих в сомнительных финансовых схемах с российскими компаниями и банками. Эти меры полностью соответствовали бы мировой практике.

6. Не было достигнуто согласия по предложению ввести особый офшорный режим для российских компаний с государственным участием. По мнению большинства экспертов, госкомпании, как это принято во всем мире, должны работать в той же коммерческой среде, что и частные.

7. Некоторые эксперты подняли вопрос о создании собственной международной офшорной зоны в Калининградской области. Но такое предложение не было поддержано большинством участников. Высказывались сомнения насчет конкурентоспособности такой зоны. Вопрос требует дальнейшего изучения.

8. Единодушную поддержку получило предложение о более широком привлечении бизнеса к обсуждению мер по выводу российской экономики из офшорной тени.


п/п

Краткое название страны

Полное название страны

Цифровой код

1.

Американское Самоа

Американское (Восточное) Самоа

101

2.

Ангилья

Ангилья (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

102

3.

Андорра

Княжество Андорра

103

4.

Антигуа и Барбуда

Антигуа и Барбуда

104

5.

Аруба

Остров Аруба (Королевство Нидерланды)

105

6.

Содружество Багамских островов

Содружество Багамских островов

106

7.

Барбадос

Барбадос

107

8.

Белиз

Белиз

108

9.

Бермудские Острова

Бермудские Острова (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

109

10.

Британские Территории

Британская Территория в Индийском Океане (остров Чагос)

110

11.

Бруней-Доруссалам

Государство Бруней-Доруссалам

111

12.

Штат Вайоминг

Штат Вайоминг (Соединенные Штаты Америки)

112

13.

Вануату

Республика Вануату

113

14.

Виргинские Острова

Виргинские Острова (Соединенные Штаты Америки)

114

15.

Британские Виргинские острова

Британские Виргинские Острова

115

16.

Гватемала

Республика Гватемала

116

17.

Гибралтар

Гибралтар (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

117

18.

Гонконг-Сянган

Специальный Административный район Гонконг-Сянган (Китайская Народная Республика)

118

19.

Гренада

Гренада

119

20.

Штат Делавэр

Штат Делавэр (Соединенные Штаты Америки)

120

21.

Доминика

Содружество Доминики

121

22.

Доминиканская Республика

Доминиканская Республика

122

23.

Южная Георгия и Южные Сандвичевы Острова

Южная Георгия и Южные Сандвичевы Острова (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

123

24.

Джибути

Республика Джибути

124

25.

Кайман

Острова Кайман (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

125

26.

Острова Кергелен

Острова Кергелен (Французская Республика)

126

27.

Кипр

Республика Кипр

127

28.

Кирибати

Республика Кирибати

128

29.

Коста-Рика

Республика Коста-Рика

129

30.

Острова Кука

Острова Кука (Новая Зеландия)

130

31.

Лабуан

Федеральная Территория Лабуан (Малайская Федерация)

131

32.

Либерия

Республика Либерия

132

33.

Ливан

Ливанская Республика

133

34.

Лихтенштейн

Княжество Лихтенштейн

134

35.

Маврикий

Республика Маврикий

135

36.

Остров Мадейра

Остров Мадейра (Республика Португалия)

136

37.

Макао-Аоминь

Специальный Административный район Макао-Аоминь (Китайская Народная Республика)

137

38.

Мальдивы

Мальдивская Республика

138

39.

Мальта

Республика Мальта

139

40.

Маршалловы Острова

Республика Маршалловы Острова

140

41.

Монако

Княжество Монако

141

42.

Монтсеррат

Монтсеррат (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

142

43.

Остров Мэн

Остров Мэн (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

143

44.

Науру

Республика Науру

144

45.

Нидерландские Антилы

Нидерландские Антильские острова (Королевство Нидерланды)

145

46.

Ниуэ

Ниуэ (Новая Зеландия)

146

47.

Нормандский остров Гернси

Нормандский остров Гернси (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

147

48.

Нормандский остров Джерси

Нормандский остров Джерси (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

148

49.

Нормандский остров Олдерни

Нормандский остров Олдерни (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

149

50.

Нормандский остров Сарк

Нормандский остров Сарк (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

150

51.

Палау

Республика Палау

151

52.

Панама

Республика Панама

152

53.

Питкэрн

Острова Питкэрн (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

153

54.

Пуэрто-Рико

Пуэрто-Рико (Соединенные Штаты Америки)

154

55.

Самоа

Независимое государство Самоа

155

56.

Сан-Марино

Республика Сан-Марино

156

57.

Острова Сейшелы

Республика Сейшельские Острова

157

58.

Сен-Мартен (Синт-Мартен)

Сен-Мартен (Синт-Мартен) (Королевство Нидерланды)

158

59.

Сент-Винсент и Гренадины

Сент-Винсент и Гренадины

159

60.

Сент-Китс и Невис

Федерация Сент-Китс (Сент-Кристофер) и Невис

160

61.

Сент-Люсия

Сент-Люсия

161

62.

Теркс и Кайкос

Острова Теркс и Кайкос (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии)

162

63.

Тонга

Королевство Тонга

163

64.

Уругвай

Восточная Республика Уругвай

164

65.

Фиджи

Республика Фиджи

165

66.

Филиппины

Республика Филиппины

166

67.

Французская Полинезия

Французская Полинезия (Французская Республика)

167

68.

Шри-Ланка

Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка

168

69.

Ямайка

Ямайка

169

«Райские бумаги «: утечка данных раскрыла оффшорные тайны ультрабогачей

  • Команда програмы Panorama
  • BBC

Автор фото, EPA

Підпис до фото,

Слитые документы обнаружили около 10 млн фунтов (13 млн долларов) из состояния британской королевы, которые инвестировались в оффшоры

Огромная утечка финансовых документов обнаружила, как мощные и ультрабогатые, включая тех, кто управляет состоянием британской королевы, тайно инвестируют огромные суммы в безналоговые оффшорные зоны.

Как свидетельствуют документы, министр торговли Дональда Трампа имеет долю в компании, работающей с русскими, которые подпали под санкции США.

Утечка, получившая название «Райские бумаги», включает 13 млн 400 тысяч документов, в основном принадлежащих одной ведущей компании в оффшорных финансах.

Программа BBC Panorama вошла в команду из почти 100 медиаорганизаций, взявшихся за расследование этих бумаг.

Как и в случае с прошлогодней утечкой, эти документы были получены немецкой газетой Süddeutsche Zeitung, которая созвала Международный консорциум журналистов-расследователей (ICIJ) для наблюдения за ходом расследований.

Находки, обнародованные в воскресенье, составляют лишь малую часть того, что еще раскроется в течение недели. Разоблачение касается налогов и финансовых сделок сотен людей и компаний, чьи имена упоминаются в полученных документах.

Многие истории сосредоточены на том, как политики, транснациональные корпорации, знаменитости и богачи используют сложные системы трастов, фондов и «компаний-однодневок», чтобы защитить свои деньги от налоговиков или скрыть собственные дела за завесой тайны.

Подавляющее большинство транзакций при этом не содержит каких-либо юридических нарушений.

Среди других главных историй, опубликованных в воскресенье:

• Ключевого советника канадского премьера связали с оффшорными схемами, которые могут стоить стране миллионы долларов налогов. Это грозит поставить Джастина Трюдо в неловкое положение, ведь сам премьер выступает за закрытие безналоговых оффшорных зон.

• Лорд Эшкрофт, бывший заместитель председателя Консервативной партии Великобритании и ее значительный финансовый донор мог игнорировать правила того, как осуществлялись его оффшорные инвестиции. Другие документы указывают на то, что он, будучи членом Палаты лордов, сохранил свой статус нерезидента Великобритании, несмотря на сообщения о том, что он стал постоянным резидентом — плательщиком налогов в Великобритании.

• Вопрос о финансировании основного пакета акций футбольного клуба «Эвертон».

Другие медиаорганизации будут освещать и другие стороны истории, связанные с их регионами.

Как к этому причастна британская королева?

«Райские документы» показывают, что около 10 млн фунтов (13 млн долларов) из частных состояний королевы Елизаветы II инвестированы в оффшоры.

Их в фонды на Каймановых островах и на Бермудах вкладывало Герцогство Ланкастерское, обеспечивающее королеву доходами и управляющее инвестициями в пределах ее частной собственности на сумму в 500 млн фунтов стерлингов.

В этих инвестициях нет ничего незаконного, как и нет никаких свидетельств, что королева не платит налогов. Однако может возникнуть вопрос, стоит ли монарху инвестировать в оффшоры.

Незначительные инвестиции обнаружили в лизинговую компанию BrightHouse, которую обвиняли в наживании на бедных, а также компанию Threshers — сеть британских магазинов, которая обанкротилась, задолжав 17 млн 500 тысяч фунтов налогов и оставив без работы 6 тысяч человек.

Герцогство заявило, что оно не причастно к решениям, принятым фондами, и нет никаких свидетельств того, что королева также имела какие-либо сведения об отдельных инвестициях, сделанных от ее имени.

Герцогство также ранее заявляло, что уделяет «постоянное внимание любым действиям или упущением, которые могут негативно повлиять на репутацию» королевы, которая, заявили там, имеет «большой интерес» в своих средствах.

Уилбур Росс и Дональд Трамп

Уилбур Росс помогал спасти Дональда Трампа от банкротства в 1990-х, и позже был назначен министром торговли в администрации Трапма.

Документы обнаружили, что господин Росс имеет финансовые интересы в судоходной компании, которая ежегодно зарабатывает миллионы долларов, транспортируя нефть и газ для российской энергетической компании, среди акционеров которой — зять Владимира Путина и еще два человека, подпавшие под российские санкции.

Находка еще раз поднимает вопрос о российских связях команды Дональда Трампа. Его президентство и без того сопровождается обвинением в том, что Россия вступила в сговор с целью повлиять на итог прошлогодних президентских выборов в США, хотя он и называет эти обвинения «фейковых новостями».

Откуда происходит утечка?

Большинство информации происходит от компании под названием Appleby, юридической фирмы, зарегистрированной на Бермудах. Она помогает клиентам организовать свою деятельность в иностранных юрисдикциях так, чтобы платить меньше налогов или не платить их вообще.

Ее документы, а также другие данные, в основном, по корпоративным реестрам карибских юрисдикций, получило издание Süddeutsche Zeitung. Оно не раскрывает своих источников.

Издание говорит, что расследование представляет интерес для общественности, ведь до сих пор данные, полученные из оффшоров, неоднократно вскрывали правонарушения.

В ответ на утечку компания Appleby заявила, что «довольна отсутствием каких-либо свидетельств о каких-либо правонарушениях — ни с нашей стороны, ни со стороны наших клиентов». Там добавили: «Мы не приемлем незаконное поведение».

Что такое оффшоры?

По сути, это место, находящееся за пределами законодательного регулирования какой-либо страны, куда компании или физические лица переводят деньги, состояние или прибыли с целью снижения налогов.

Эти юрисдикции также известны как безналоговые зоны, или же оффшорные финансовые центры. Это в основном стабильные, тайные и надежные малые островные страны, которые, однако, разнятся тем, как упорно они проводят проверки правонарушений.

Крупным игроком здесь является, в частности, Великобритания, и не только потому что многие ее заморские территории и коронные владения и есть оффшорные финансовые центры, но и потому, что многие юристы, бухгалтеры и банкиры, работающие в оффшорной сфере, базируются в Лондонском Сити.

Дело здесь и в ультра-богатых. Брук Харрингтон, автор книги «Капитал без границ: менеджеры богатства и один процент», говорит, что оффшоры не для 1% самых богатых. Они для 0,01%. Состояние даже в около 500 тысяч долларов просто не покроют сборы, заложенные в оффшорных схемах, говорит он.

Почему это влияет на нас и почему нам не должно быть все равно?

Это много денег. Компания Boston Consulting Group утверждает, что в оффшорах хранятся 10 трлн долларов. Это примерно равно ВВП Великобритании, Японии и Франции вместе взятых. Вместе с тем, такая сумма может оказаться еще довольно заниженным предположением.

Критики оффшоров говорят, что дело, в основном, в секретности, которая открывает двери для правонарушений и неравенства. Они также говорят, что действия правительств с целью прикрыть эти схемы часто бывают медленными и неэффективными.

Брук Харрингтон говорит, что если богатые уходят от налогов, то платить их вынуждены бедные: «Есть минимальная сумма, которая нужна правительству, чтобы функционировать, и оно компенсирует то, что недополучает от богачей и корпораций, за счет нас».

Мэг Гилльер, депутат-лейборист британского парламента и председатель Государственного бухгалтерского комитета Великобритании заявила в комментарии BBC Panorama: «Мы должны увидеть, что происходит в оффшорах. Если бы офшоры не были тайными, некоторые из этих вещей просто не могли бы произойти. Нам нужна прозрачность и мы нуждаемся, в том, чтобы пролить на это свет».

Чем защищаются оффшоры?

Оффшорные финансовые центры говорят, что если бы их не было, не было бы никаких ограничений относительно того, какие налоги могли бы взимать государства. Они говорят, что не сидят на кучах наличности, а действуют как агенты, помогающие перекачивать деньги по всему миру.

Боб Ричардс, который был министром финансов Бермудских островов, когда BBC Panorama брала у него интервью в рамках своего расследования, заявил, что это не его дело — собирать налоги других государств, и что государства должны разбираться с этим самостоятельно.

И он, и министр Острова Мэн Говард Куайле, у которого Panorama также брала интервью (Остров Мэн является коронным владением Великобритании и также играет значительную роль в слитых документах), отрицают, что их юрисдикции следует рассматривать как безналоговые зоны, поскольку они хорошо регулируются и полностью соответствуют международному законодательству финансовой отчетности.

Компания Appleby сама ранее заявляла, что оффшорные финансовые зоны «защищают людей, становящихся жертвами преступлений, коррупции или преследований, пряча их от продажных правительств».

«Райские бумаги» — это огромная кипа слитых документов, в основном принадлежащей оффшорной юридической компании Appleby, вместе с корпоративными реестрами из 19 налоговых юрисдикций, раскрывают финансовую деятельность политиков, знаменитостей, корпоративных гигантов и бизнес-лидеров.

13 млн 400 тысяч записей были переданы немецкой газете Süddeutsche Zeitung, и вскоре распространены Международным консорциумом журналистов-расследователей (ICIJ). Программа Panorama возглавила исследования этих документов от имени ВВС в рамках глобального расследования с привлечением около ста других медиаорганизаций из 67 стран. ВВС не знает источника слива документов.

морских зон — морское право

Морские зоны

Введение

Права прибрежных государств регулировать и использовать районы океана, находящиеся под их юрисдикцией, являются одной из основ LOSC. Эти права должны быть сбалансированы со свободой судоходства и доступом к ресурсам, не контролируемым государством, — свободой морей. Чтобы разграничить пресловутые правила дорожного движения, LOSC разрешает прибрежным государствам создавать несколько различных морских зон.Эти зоны предоставляют прибрежным государствам различные юрисдикционные права. В целом государство имеет больше прав в зонах, расположенных вблизи его береговой линии, чем в зонах, расположенных дальше от океана. Основные проблемы, связанные с этими зонами, заключаются в том, как различия в географии влияют на то, где зоны заканчиваются и где начинаются новые зоны.

Морские зоны и их определение

Морские зоны нарисованы с использованием того, что LOSC называет «базовыми линиями». В отличие от внутренних вод, прибрежные воды поднимаются и опускаются во время приливов.Вместо того, чтобы иметь подвижные морские границы, базовая линия фиксируется и начинается с линии отлива вдоль побережья. Линия межени рассчитывается по собственным картам прибрежного государства. 1

Эти зоны измеряются в морских милях, основанных на длине окружности Земли. 2 Одна морская миля равна примерно 1,15 мили на суше.

Как видно на рисунке ниже, LOSC делит океан на шесть различных зон:

1.Внутренние воды 3. Прилежащая зона 5. Континентальный шельф
2. Территориальное море 4. Исключительная экономическая зона 6. Дно открытого моря и глубокого океана
Схема морских зон

Внутренние воды

Внутренние воды — это все воды, которые опускаются к суше от базовой линии, такие как озера, реки и приливные воды. Государства обладают такой же суверенной юрисдикцией над внутренними водами, как и над остальной территорией.Нет права мирного прохода через внутренние воды.

Территориальное море

Все, от базовой линии до предела, не превышающего двенадцать миль, считается территориальным морем государства. Территориальные моря — самая простая зона. Как и внутренние воды, прибрежные государства обладают суверенитетом и юрисдикцией над территориальным морем. Эти права распространяются не только на поверхность, но также на морское дно и недра, а также вертикально на воздушное пространство. Подавляющее большинство государств установили территориальные воды на границе 12 морских миль, но небольшое количество государств установило более короткие пороги.

В то время как территориальные моря подпадают под исключительную юрисдикцию прибрежных государств, права прибрежных государств ограничиваются правами прохода других государств, включая мирный проход через территориальное море и транзитный проход через международные проливы. Это основное различие между внутренними водами и территориальными водами. Эти права подробно описаны в Главе 3: Свобода навигации.

Нет права мирного прохода для самолетов, пролетающих через воздушное пространство над территориальным морем прибрежного государства.

Прилежащая зона

Государства могут также установить прилежащую зону от внешней границы территориального моря до максимум 24 морских миль от исходной линии. Эта зона существует для того, чтобы укрепить правоохранительный потенциал государства и предотвратить побег преступников из территориального моря. В прилегающей зоне государство имеет право как предотвращать, так и наказывать за нарушение налогового, иммиграционного, санитарного и таможенного законодательства в пределах своей территории и территориального моря. В отличие от территориального моря, прилежащая зона дает юрисдикцию только государству на поверхности и дне океана. 3 Не предоставляет права на воздух и пространство.

Исключительная экономическая зона (ИЭЗ)

В отличие от других зон, существование которых вытекает из более раннего международного права, ИЭЗ была порождением LOSC. Государства могут требовать ИЭЗ, которая простирается на 200 морских миль от базовой линии. В этой зоне прибрежное государство имеет исключительное право на разработку или сохранение любых ресурсов, обнаруженных в воде, на морском дне или под его недрами. Эти ресурсы включают в себя как живые ресурсы, такие как рыба, так и неживые ресурсы, такие как нефть и природный газ. 4 Государства также имеют исключительные права на использование морских источников энергии с помощью волн, течений и ветра в пределах своей ИЭЗ. Статья 56 также позволяет государствам создавать и использовать искусственные острова, установки и сооружения, проводить морские научные исследования, а также защищать и сохранять морскую среду в морских охраняемых районах. 5 Статья 58 заявляет, что статьи 88–115 Конвенции, касающиеся прав в открытом море, применяются к ИЭЗ «постольку, поскольку они не являются несовместимыми с настоящей Частью [V].” 6

Благодаря морским особенностям, обсуждаемым далее в этой главе, США имеют самую большую ИЭЗ в мире, общая площадь которой составляет 3,4 миллиона квадратных морских миль. Размер ИЭЗ обусловлен протяженными берегами Атлантического океана, Мексиканского залива, западной части континентальной части США, Аляски, Гавайев и многих небольших отдаленных островов Тихого океана. Несмотря на то, что США не подписали LOSC, указом президента в 1983 году они создали ИЭЗ. ИЭЗ государств по всему миру составляют 38% мирового океана, считавшегося частью открытого моря до принятия LOSC.

ИЭЗ является наиболее неправильно понимаемой из всех морских зон политиками государств по всему миру. В отличие от территориального моря и прилежащей зоны, ИЭЗ допускает только ранее упомянутые права на ресурсы и правоохранительные органы для защиты этих прав. Он не дает прибрежному государству права запрещать или ограничивать свободу судоходства или пролета за очень ограниченными исключениями.

Континентальный шельф

Континентальный шельф является естественным продолжением сухопутной границы в сторону моря.Это расширение в сторону моря геологически сформировано, поскольку морское дно уклоняется от берега, как правило, состоящее из пологого склона (собственно континентальный шельф), за которым следует крутой склон (континентальный склон), а затем более пологий уклон, ведущий к глубокому морскому дну. пол. Эти три области, вместе известные как континентальная окраина, богаты природными ресурсами, включая нефть, природный газ и некоторые полезные ископаемые.

LOSC позволяет государству вести экономическую деятельность на расстоянии 200 морских миль от базовой линии или континентальной окраины, если она простирается за пределы 200 морских миль.Существует два метода определения протяженности континентальной окраины в рамках LOSC. Первый метод заключается в измерении геологических особенностей с использованием так называемой формулы Гардинера. Измеряя толщину осадочных пород, вычерчивают край шельфа, где осадочные породы становятся менее 1 процента толщины почвы. 7 Второй метод заключается в использовании фиксированных расстояний в так называемой формуле Хедберга. Этот метод позволяет государствам провести его границу в 60 милях от подножия склона шельфа. 8 Однако этот расширенный континентальный шельф не может превышать (i) 350 миль от базовой линии или (ii) 100 миль от изобаты длиной 2500 метров. 9

Для предотвращения злоупотреблений положениями о континентальном шельфе LOSC учредила Комиссию по границам континентального шельфа (CLCS). CLCS использует ученых для оценки заявлений государств о протяженности их континентального шельфа и о том, соответствуют ли они стандартам Конвенции. CLCS более подробно обсуждается в главе 8: Арктика и LOSC.

Экономические права на континентальном шельфе распространяются только на неживые ресурсы и оседлые живые ресурсы, такие как моллюски. Это также позволяет прибрежному государству строить искусственные острова, сооружения и сооружения. Другие государства могут вылавливать неактивные живые ресурсы, такие как рыба; прокладывать подводные кабели и трубопроводы; и проводить морские исследования, как если бы это были международные воды (см. ниже). 10 Как и в случае с ИЭЗ, права на континентальный шельф не дают государству права ограничивать судоходство. 11

Открытое море и дно глубокого океана

Поверхность океана и водная толща за пределами ИЭЗ называются открытым морем в LOSC. Морское дно за пределами ИЭЗ прибрежного государства и континентального шельфа известно в рамках LOSC как Район. В LOSC говорится, что Район считается «общим наследием всего человечества» 12 и находится за пределами какой-либо национальной юрисдикции.
Государства могут вести деятельность в Районе, если она преследует мирные цели, например транзит, морские исследования и подводные исследования.

Ресурсы — дело более сложное. Живые ресурсы, такие как рыба, доступны для эксплуатации любым судном из любого государства. Хотя LOSC не налагает никаких ограничений на рыболовство в открытом море, он поощряет региональное сотрудничество для сохранения этих ресурсов и обеспечения их устойчивости для будущих поколений. США являются участником отдельных конвенций и региональных рыбохозяйственных организаций, которые регулируют международную рыболовную деятельность.

Неживые ресурсы Района, которые в LOSC называются полезными ископаемыми, обрабатываются иначе, чем с рыбой, поскольку проекты по добыче полезных ископаемых требуют больших капиталовложений для строительства и управления.Чтобы поддерживать такие проекты без национального контроля, LOSC создал Международный орган по морскому дну, который в документе LOSC называется Органом. Этот международный орган со штаб-квартирой на Ямайке отвечает за управление этими ресурсными проектами через бизнес-подразделение под названием Enterprise. Предприятие было организовано так, чтобы управляться во многом как публичная корпорация с Советом (функционирующим как Исполнительный комитет) и Секретариатом (который занимается повседневным администрированием).В качестве международного органа Управление также включает в себя собрание представителей каждой страны, которое функционирует как большой совет директоров. В отличие от публично торгуемых корпораций, Ассамблея является высшим органом, определяющим политику Управления. После ратификации LOSC активность в отношении этих положений была ограниченной. 13

Морские особенности

Хотя легко определить, как можно провести исходные линии из больших участков континентальной береговой линии, например, во Флориде или Калифорнии, существуют и другие морские особенности, которые могут повлиять на то, как рисуются зоны.К ним относятся:

  • Прямые базовые линии (которые не являются элементом, но меняют базовую линию при использовании)
  • Устья реки
  • Бухты
  • Острова
  • Скалы
  • Рифы и атоллы
  • Отливы
  • Искусственные острова, установки и сооружения
Прямые исходные линии

Для размещения глубоко изрезанной береговой линии и окраин островов вдоль побережья LOSC позволяет использовать прямые исходные линии. 14 Эти базовые линии, проведенные между объектами и береговой линией до созданных прямых линий, позволяют государствам создавать фиксированные точки, чтобы справиться с резкими отклонениями расстояния, вызванными такими объектами. Любое море между побережьем и прямой базовой линией считается внутренними водами, а не территориальными водами. Практический эффект прямых исходных линий заключается в том, что они раздвигают морские границы государства наружу. Как следствие, государства от Канады до Китая агрессивно использовали прямые исходные линии способами, которые не принимаются в США.С.

Государства не могут произвольно проводить прямые исходные линии для расширения своих морских притязаний. LOSC предусматривает, что прямые исходные линии должны соответствовать общему направлению побережья, а морской район, лежащий с этими линиями, должен быть тесно связан с побережьем. 15 Прямые исходные линии нельзя провести через отметки отлива (см. Определение ниже). Наконец, они не могут быть использованы для перекрытия доступа другого государства к их территориальному морю или ИЭЗ. Прямые исходные линии могут рассматриваться в случае «экономического интереса, присущего данному региону», если государство, проводящее базовые линии, продемонстрировало «длительное использование». 16

Устья реки

Устье рек — это место, где реки впадают в океан. Государствам с устьями рек разрешается проводить прямую линию между линиями отлива на каждом берегу. 17

Бухты

Залив — одна из самых сложных морских достопримечательностей. В общем, залив — это большое углубление на береговой линии. Это может стать проблемой при использовании прямых исходных линий, поскольку государства могут попытаться классифицировать большие заливы как внутренние воды, чтобы еще больше раздвинуть морские границы и контролировать доступ для пролета.Чтобы предотвратить это, LOSC определяет отсек как «хорошо заметное углубление… [где] его площадь равна или больше площади полукруга, диаметр которого представляет собой линию, проведенную через устье этого углубления. ” 18 Степень контроля государства над заливом зависит от расстояния между линией отлива по обе стороны от входа в залив. Если ширина входа равна или меньше 24 миль во время отлива, то государство может провести прямую базовую линию через вход, фактически сделав всю бухту внутренними водами.Если вход имеет ширину более 24 миль, штат может провести только прямую исходную линию на 24 мили через залив таким образом, чтобы максимально увеличить площадь внутренних вод. Это положение не распространяется на так называемые «исторические» заливы, такие как Чесапикский залив.

Острова

островов представляют собой естественные участки суши, окруженные водой со всех сторон. Острова должны находиться над водой во время прилива и быть способными поддерживать человеческое жилище или собственную экономическую жизнь. 19 Острова имеют те же морские зоны, что и другие суши, включая территориальное море, прилежащую зону, ИЭЗ и континентальный шельф.Для создания этих морских зон необязательно быть заселенными на островах; они должны быть только способными поддерживать человеческое жилище или экономическую жизнь. См. Ниже информацию об искусственных островах, которые рассматриваются иначе, чем естественные острова.

Скалы

Скала в LOSC определяется как остров, который не может поддерживать человеческое жилище или экономическую жизнь. Скалы предоставляют своим владельцам меньший контроль, чем острова, обеспечивая только территориальное море и прилегающую зону.Они не создают и не расширяют ИЭЗ. Скала — это юридический термин, который не относится к какому-либо конкретному типу геологического образования. Например, отмель можно рассматривать как скалу.

Рифы и атоллы

Рифы — это коралловые образования, примерно по форме напоминающие горы, которые расположены чуть ниже поверхности воды. Атоллы — это небольшие острова или рифы в форме буквы U, сделанные из кораллов. В случае островов, расположенных на атоллах, или островов с окаймляющими рифами, исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия отлива рифа в сторону моря…. 20

Высота отлива

Отлив — это участок суши, который полностью погружается под воду во время прилива, но находится над водой во время отлива. Эти возвышения сами по себе не создают никаких зон морского контроля. 21 Если отметка отлива находится в пределах границы территориального моря государства, отсчитываемой от материка или острова, это государство может провести базовую линию от линии отлива отметки отлива, а не от берега. .

Искусственные острова, установки и сооружения

государств имеют право строить искусственные острова, установки и сооружения в пределах своей ИЭЗ. 22 Владельцам таких искусственных сооружений разрешается устанавливать разумные зоны безопасности, обычно не превышающие 500 метров (1649 футов), или приемлемые стандарты международных организаций по безопасности, таких как Международная морская организация. Поскольку они не встречаются в природе, искусственные объекты не создают территориального моря, прилежащей зоны, ИЭЗ или континентального шельфа.

Последствия и разногласия, связанные с морскими зонами и особенностями

LOSC конкретно определяет различные морские зоны и особенности.Однако во всем мире продолжаются споры по поводу определения этих функций и зон, которые они должны создавать. Легко понять, почему, в зависимости от типа функции.

Спор по заливу Сидра иллюстрирует проблемы, создаваемые заливами и прямыми исходными линиями. Расположенное между восточной и западной половинами Ливии, ливийское правительство под руководством Муаммара Каддафи в 1970-х годах попыталось провести прямую исходную линию через залив Сидра и объявить его внутренними водами.

Это позволило бы Ливии иметь гораздо большую территорию для ограничения навигации и пролета. Большинство стран не признали претензию, потому что в соответствии с LOSC исходная линия не соответствовала форме побережья. Эти страны также выступили против претензий Ливии на историческое использование из-за отсутствия демонстрации использования и ее большого размера.

Еще одна проблема связана с определением островов. У государств есть стимул для получения статуса острова за их глубоководные особенности океана.В отличие от скал или маловодных возвышенностей, острова представляют собой полное территориальное море с контролем пролета и полной ИЭЗ. Эта проблема наиболее распространена в Южно-Китайском море, которое богато ресурсами и содержит множество морских объектов, которые могут быть или не быть островами, имеющими право на большие ИЭЗ. Даже небольшие острова, такие как острова Спратли, общей площадью 1,5 квадратных мили, могут проецировать сотни квадратных морских миль исключительного экономического контроля над Южно-Китайским морем. Этот вопрос более подробно обсуждается в главе 10: Трибунал по Южно-Китайскому морю.

Наконец, повышение уровня моря угрожает изменить нынешнее разграничение морских зон. Как уже говорилось, скалы и возвышенности во время отлива создают гораздо меньшие зоны контроля, чем острова. Повышение уровня моря может фактически понизить статус некоторых островов до статуса скал или возвышенностей во время отлива, что лишит их владельцев ИЭЗ. LOSC не дает четких указаний по этой возникающей проблеме.

  1. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву, статья 5, дек.10, 1982, 1833 U.N.T.S. 397 [далее LOSC]. (доступно по адресу: http://www.un.org/ depts / los / Convention_agreements / text / unclos / part2.htm).
  2. Министерство торговли США, Национальное управление океанических и атмосферных исследований. «В чем разница между морской милей и узлом?» Национальная океаническая служба NOAA. 01 июня 2013 г. По состоянию на 06 июля 2017 г. http://oceanservice.noaa.gov/facts/nauticalmile_knot.html.
  3. Министерство флота США, Аннотированное приложение к Руководству командующего по праву военно-морских операций, NWP 9 (Rev.A) / FMFM 1-10), пп. 1.5.1 и 2.4.1 (1989).
  4. LOSC, статья 56
  5. LOSC, Статья. 56.
  6. LOSC, Арт. 58. ( Статьи 58-115 включают обязанность оказывать помощь (Статья 98), действия, предпринятые для противодействия работорговле (Статья 99) и пресечения пиратства (Статьи 100-107), пресечение незаконного оборота наркотиков (Статья 108), пресечение несанкционированного вещания (статья 109), осуществления права доступа и посещения в мирное время (статья 110) и права преследования по горячим следам (статья 111) ).
  7. LOSC, статья 76 (4) (a) (i).
  8. LOSC, статья 76 (4) (a) (ii).
  9. Изобата длиной 2500 метров означает линию, соединяющую глубину 2500 метров морского дна 10 LOSC, Статья 79 (1).
  10. LOSC, статья 78.
  11. LOSC, статья 136. 13 LOSC, статья 151 (b). 14 LOSC, статья 7.
  12. LOSC, статья 7.
  13. LOSC, статья 7.
  14. LOSC, статья 9.
  15. LOSC, статья 10.
  16. LOSC, статья 121.
  17. LOSC, статья 6.
  18. LOSC, статья 13.
  19. LOSC, статья 60 .

Что такое ИЭЗ?

На этой карте NOAA показана исключительная экономическая зона США.

Исключительная экономическая зона США (ИЭЗ) простирается не более чем на 200 морских миль от исходной линии территориального моря и примыкает к территориальному морю США 12 морских миль , включая Содружество Пуэрто-Рико, Гуам, Американское Самоа , U.Южные Виргинские острова, Содружество Северных Марианских островов и любая другая территория или владение, над которыми Соединенные Штаты осуществляют суверенитет.

В ИЭЗ в США:

  • Суверенные права в целях разведки, разработки, сохранения и управления природными ресурсами, живыми и неживыми, морского дна и недр и прилегающих вод, а также в отношении другой деятельности по экономической эксплуатации и разведке зоны, такой как производство энергии из воды, течений и ветра;
  • Юрисдикция, предусмотренная международным и национальным законодательством, в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований, а также защиты и сохранения морской среды; и
  • Другие права и обязанности, предусмотренные международным и национальным законодательством.

Примечание : В соответствии с некоторыми законами США о рыболовстве, такими как Закон Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством, термин «исключительная экономическая зона» определяется как имеющая внутреннюю границу, которая совпадает с с морской (или внешней) границей. каждого из прибрежных государств. В то время как его внешний предел совпадает с ИЭЗ на картах NOAA, его внутренний предел совпадает с границей прибрежных штатов на 3 морских милях , за исключением Техаса, западной Флориды и Пуэрто-Рико, которые претендуют на 9 морских миль пояс.

ПРЕАМБУЛА К КОНВЕНЦИИ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ

ПРЕАМБУЛА К КОНВЕНЦИИ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ

ЧАСТЬ V

ЭКСКЛЮЗИВНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА


Артикул55

Особый правовой режим исключительной экономической зоны

Исключительная экономическая зона — это район за пределами территориального моря и прилегающий к нему, на который распространяется особый правовой режим, установленный в настоящей Части, в соответствии с которым права и юрисдикция прибрежного государства, а также права и свободы других государств регулируются соответствующими положения настоящей Конвенции.

Артикул56

Права, юрисдикция и обязанности прибрежного государства в исключительной экономической зоне

1. В исключительной экономической зоне прибрежное государство имеет:

(a) суверенные права в целях изучения и эксплуатации, сохранения и управления природными ресурсами, живыми или неживыми, в водах, прилегающих к морскому дну. и морского дна и его недр, а также в отношении другой деятельности по экономической эксплуатации и разведке зоны, такой как производство энергии из воды, течений и ветров;

(b) юрисдикция, предусмотренная соответствующими положениями настоящей Конвенции, в отношении:

(i) создания и использования искусственных островов, установок и сооружений;

(ii) морские научные исследования;

(iii) защита и сохранение морской среды;

(c) другие права и обязанности, предусмотренные настоящей Конвенцией.

2. При осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей в соответствии с настоящей Конвенцией в исключительной экономической зоне прибрежное государство должным образом учитывает права и обязанности других государств и действует в соответствии с положениями настоящей Конвенции.

3. Права, изложенные в настоящей статье в отношении морского дна и недр, осуществляются в соответствии с Частью VI.

Артикул57

Ширина исключительной экономической зоны

Исключительная экономическая зона не должна выходить за пределы 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Артикул58

Права и обязанности других государств в исключительной экономической зоне

1. В исключительной экономической зоне все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются, при условии соблюдения соответствующих положений настоящей Конвенции, свободами судоходства и пролета, указанными в статье 87, а также прокладкой подводных кабелей и трубопроводов. и другие международно законные виды использования моря, связанные с этими свободами, например, связанные с эксплуатацией кораблей, самолетов и подводных кабелей и трубопроводов, и совместимые с другими положениями настоящей Конвенции.

2. Статьи 88–115 и другие соответствующие нормы международного права применяются к исключительной экономической зоне в той мере, в какой они не являются несовместимыми с настоящей Частью.

3. Осуществляя свои права и выполняя свои обязанности в соответствии с настоящей Конвенцией в исключительной экономической зоне, государства должным образом учитывают права и обязанности прибрежного государства и соблюдают законы и постановления, принятые прибрежным государством в соответствии с положения настоящей Конвенции и других норм международного права в той мере, в какой они не противоречат настоящей Части.

Артикул59

Основа разрешения конфликтов

о присвоении прав и юрисдикции

в исключительной экономической зоне

В случаях, когда настоящая Конвенция не наделяет права или юрисдикцию прибрежным государством или другими государствами в пределах исключительной экономической зоны и возникает конфликт между интересами прибрежного государства и любого другого государства или государств, конфликт должен быть разрешен основы справедливости и в свете всех соответствующих обстоятельств, принимая во внимание соответствующую важность вовлеченных интересов для сторон, а также для международного сообщества в целом.

Артикул60

Искусственные острова, сооружения и сооружения

в исключительной экономической зоне

1. В исключительной экономической зоне прибрежное государство имеет исключительное право строить, разрешать и регулировать строительство, эксплуатацию и использование:

(a) искусственных островов;

(b) сооружения и сооружения для целей, предусмотренных статьей 56, и других экономических целей;

(c) установки и сооружения, которые могут помешать осуществлению прав прибрежного государства в зоне.

2. Прибрежное государство обладает исключительной юрисдикцией над такими искусственными островами, установками и сооружениями, включая юрисдикцию в отношении таможенных, налоговых, санитарных, безопасных и иммиграционных законов и правил.

3. Должно быть сделано уведомление о строительстве таких искусственных островов, установок или сооружений, и должны быть сохранены постоянные средства предупреждения об их присутствии. Любые заброшенные или неиспользуемые установки или сооружения должны быть удалены для обеспечения безопасности судоходства с учетом любых общепринятых международных стандартов, установленных в этом отношении компетентной международной организацией.При таком удалении также должным образом учитываются рыболовство, защита морской среды, а также права и обязанности других государств. Должна быть предоставлена ​​соответствующая информация о глубине, положении и размерах любых установок или сооружений, которые не были полностью удалены.

4. Прибрежное государство может, при необходимости, устанавливать разумные зоны безопасности вокруг таких искусственных островов, установок и сооружений, в которых оно может принимать соответствующие меры для обеспечения безопасности как судоходства, так и искусственных островов, установок и сооружений.

5. Ширина зон безопасности определяется прибрежным государством с учетом применимых международных стандартов. Такие зоны должны быть спроектированы так, чтобы гарантировать, что они разумно связаны с характером и функцией искусственных островов, установок или сооружений, и не должны превышать расстояние 500 метров вокруг них, измеряемое от каждой точки их внешнего края, за исключением случаев, когда это разрешено. общепринятыми международными стандартами или рекомендованными компетентной международной организацией.Должно быть дано уведомление о размерах зон безопасности.

6. Все суда должны соблюдать эти зоны безопасности и соответствовать общепринятым международным стандартам в отношении плавания вблизи искусственных островов, сооружений, сооружений и зон безопасности.

7. Искусственные острова, сооружения и сооружения, а также зоны безопасности вокруг них не могут устанавливаться там, где могут быть помехи использованию признанных морских путей, имеющих важное значение для международного судоходства.

8. Искусственные острова, установки и сооружения не имеют статуса островов. У них нет собственного территориального моря, и их присутствие не влияет на делимитацию территориального моря, исключительной экономической зоны или континентального шельфа.

Артикул61

Сохранение живых ресурсов

1. Прибрежное государство определяет допустимый улов живых ресурсов в своей исключительной экономической зоне.

2. Прибрежное государство, принимая во внимание наилучшие имеющиеся у него научные данные, обеспечивает с помощью надлежащих мер по сохранению и управлению, чтобы поддержанию живых ресурсов в исключительной экономической зоне не угрожала чрезмерная эксплуатация. В соответствующих случаях прибрежное государство и компетентные международные организации, будь то субрегиональные, региональные или глобальные, будут сотрудничать с этой целью.

3. Такие меры также должны быть разработаны для поддержания или восстановления популяций промысловых видов на уровнях, которые могут обеспечить максимальный устойчивый улов, в соответствии с соответствующими экологическими и экономическими факторами, включая экономические потребности прибрежных рыболовных сообществ и особые требования развивающихся Государств, а также с учетом характера промысла, взаимозависимости запасов и любых обычно рекомендуемых международных минимальных стандартов, будь то субрегиональные, региональные или глобальные.

4. Принимая такие меры, прибрежное государство принимает во внимание воздействие на виды, связанные с вылавливаемыми видами или зависящие от них, с целью поддержания или восстановления популяций таких связанных или зависимых видов выше уровней, при которых их воспроизводство может оказаться под серьезной угрозой.

5. Доступная научная информация, статистика уловов и промыслового усилия, а также другие данные, относящиеся к сохранению рыбных запасов, должны предоставляться и обмениваться на регулярной основе через компетентные международные организации, будь то субрегиональные, региональные или глобальные, в соответствующих случаях и с участием все заинтересованные государства, включая государства, гражданам которых разрешено ловить рыбу в исключительной экономической зоне.

Артикул62

Использование живых ресурсов

1. Прибрежное государство способствует достижению цели оптимального использования живых ресурсов в исключительной экономической зоне без ущерба для статьи 61.

2. Прибрежное государство определяет свою способность добывать живые ресурсы исключительной экономической зоны. Если прибрежное государство не имеет возможности выловить весь допустимый улов, оно посредством соглашений или других договоренностей и в соответствии с условиями, законами и правилами, упомянутыми в параграфе 4, предоставляет другим государствам доступ к излишкам улова. допустимый улов с уделением особого внимания положениям статей 69 и 70, особенно в отношении упомянутых в них развивающихся государств.

3. Предоставляя доступ другим государствам в свою исключительную экономическую зону в соответствии с настоящей статьей, прибрежное государство принимает во внимание все соответствующие факторы, включая, inter alia , значение живых ресурсов района для экономики заинтересованное прибрежное государство и его другие национальные интересы, положения статей 69 и 70, требования развивающихся государств субрегиона или региона в отношении вылова части излишков и необходимость сведения к минимуму экономических нарушений в государствах, граждане которых обычно ловят рыбу в зоне или которые приложили значительные усилия для исследования и выявления запасов.

4. Граждане других государств, ведущих промысел в исключительной экономической зоне, должны соблюдать меры по сохранению и другие условия, установленные законами и постановлениями прибрежного государства. Эти законы и правила должны соответствовать настоящей Конвенции и могут относиться, , среди прочего, , к следующему:

(a) лицензирование рыбаков, рыболовных судов и оборудования, включая выплату сборов и других форм вознаграждения, которые в в случае развивающихся прибрежных государств может включать адекватную компенсацию в области финансирования, оборудования и технологий, относящихся к рыбной промышленности;

(b) определение видов, которые могут быть выловлены, и установление квот вылова, будь то в отношении определенных запасов или групп запасов или улова на судно в течение определенного периода времени или в отношении улова гражданами любого государства в течение определенного периода ;

(c) регулирование сезонов и районов промысла, типов, размеров и количества снастей, а также типов, размеров и количества рыболовных судов, которые могут использоваться;

(d) определение возраста и размера рыбы и других видов, которые могут быть пойманы;

(e) указание информации, требуемой от рыболовных судов, включая статистику улова и усилия и отчеты о местоположении судна;

(f) требование, с разрешения и контроля прибрежного государства, проведения определенных программ исследований в области рыболовства и регулирование проведения таких исследований, включая отбор уловов, удаление образцов и представление соответствующих научных данных;

(g) размещение наблюдателей или стажеров на борту таких судов прибрежным государством;

(h) выгрузка всего или части улова такими судами в портах прибрежного государства;

(i) условия, относящиеся к совместным предприятиям или другим соглашениям о сотрудничестве;

(j) требования к обучению персонала и передаче рыболовных технологий, включая повышение способности прибрежного государства проводить промысловые исследования;

(k) исполнительные процедуры.

5. Прибрежные государства должны надлежащим образом уведомлять о законах и правилах сохранения и управления.

Артикул63

Запасы, находящиеся в исключительных экономических зонах

два или более прибрежных государства или оба в исключительной экономической зоне

и на прилегающей к нему территории

1. Если одни и те же запасы или запасы связанных видов встречаются в исключительных экономических зонах двух или более прибрежных государств, эти государства стремятся либо напрямую, либо через соответствующие субрегиональные или региональные организации, согласовать меры, необходимые для координации и обеспечения сохранение и развитие таких запасов без ущерба для других положений настоящей Части.

2. Если одни и те же запасы или запасы ассоциированных видов встречаются как в пределах исключительной экономической зоны, так и в районе за пределами зоны и рядом с ней, прибрежное государство и государства, ведущие промысел таких запасов в прилегающем районе, стремятся либо напрямую, либо через соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовывать меры, необходимые для сохранения этих запасов в прилегающем районе.

Артикул64

Далеко мигрирующие виды

1.Прибрежное государство и другие государства, граждане которых ведут промысел в регионе далеко мигрирующих видов, перечисленных в Приложении I, будут сотрудничать напрямую или через соответствующие международные организации с целью обеспечения сохранения и содействия достижению цели оптимального использования таких видов во всем регионе, как внутри и за пределами исключительной экономической зоны. В регионах, для которых не существует соответствующей международной организации, прибрежное государство и другие государства, граждане которых вылавливают эти виды в регионе, сотрудничают с целью создания такой организации и участвуют в ее работе.

2. Положения пункта 1 применяются в дополнение к другим положениям данной Части.

Артикул65

Морские млекопитающие

Ничто в этой Части не ограничивает право прибрежного государства или компетенцию международной организации, в зависимости от обстоятельств, запрещать, ограничивать или регулировать эксплуатацию морских млекопитающих более строго, чем предусмотрено в этой Части. Государства сотрудничают с целью сохранения морских млекопитающих, а в случае китообразных, в частности, работают через соответствующие международные организации по их сохранению, управлению и изучению.

Артикул66

Запас анадромных

1. Государства, в реках которых происходят запасы анадромных видов, несут основную заинтересованность в таких запасах и несут за них ответственность.

2. Государство происхождения запасов анадромных видов обеспечивает их сохранение путем принятия соответствующих мер регулирования для промысла во всех водах к берегу от внешних границ своей исключительной экономической зоны и для промысла, предусмотренного в пункте 3 (b).Государство происхождения может после консультаций с другими государствами, упомянутыми в параграфах 3 и 4, ведущих промысел этих запасов, установить общие допустимые уловы для запасов, происходящих из его рек.

3. (a) Промысел запасов анадромных видов должен проводиться только в водах, расположенных к суше от внешних границ исключительных экономических зон, за исключением случаев, когда это положение может привести к экономическим нарушениям в государстве, отличном от государства происхождения. В отношении такого промысла за пределами внешней границы исключительной экономической зоны заинтересованные государства проводят консультации с целью достижения соглашения об условиях такого промысла, должным образом принимая во внимание природоохранные требования и потребности государства происхождения в отношении этих акций.

(b) Государство происхождения должно сотрудничать в сведении к минимуму экономических нарушений в таких других государствах, ведущих промысел этих запасов, принимая во внимание обычный улов и режим работы таких государств, а также все районы, в которых велся такой промысел.

(c) Государства, упомянутые в подпункте (b), участвующие по соглашению с государством происхождения в мерах по возобновлению запасов анадромных видов, особенно за счет расходов на эту цель, должны уделять особое внимание государству происхождения при вылове запасов берущие начало в его реках.

(d) Обеспечение соблюдения правил, касающихся запасов анадромных видов за пределами исключительной экономической зоны, осуществляется по соглашению между государством происхождения и другими заинтересованными государствами.

4. В случаях, когда запасы анадромных видов мигрируют в воды или через воды к суше от внешних границ исключительной экономической зоны государства, иного, чем государство происхождения, такое государство должно сотрудничать с государством происхождения в вопросах сохранения и управление такими запасами.

5.Государство происхождения анадромных запасов и другие государства, ведущие промысел этих запасов, принимают меры для выполнения положений настоящей статьи, когда это уместно, через региональные организации.

Артикул67

Катадромные виды

1. Прибрежное государство, в водах которого катадромные виды проводят большую часть своего жизненного цикла, несет ответственность за управление этими видами и обеспечивает вход и выход мигрирующих рыб.

2. Промысел катадромных видов проводится только в водах, лежащих к берегу от внешних границ исключительных экономических зон. При ведении промысла в исключительных экономических зонах регулируется данная статья и другие положения настоящей Конвенции, касающиеся рыболовства в этих зонах.

3. В случаях, когда катадромные рыбы мигрируют через исключительную экономическую зону другого государства, будь то молодь или созревающая рыба, управление такой рыбой, включая промысел, регулируется соглашением между государством, упомянутым в пункте 1, и другим государством. обеспокоенный.Такое соглашение должно обеспечивать рациональное управление видами и учитывать ответственность государства, упомянутого в параграфе 1, за поддержание этих видов.

Артикул68

Оседлые виды

Настоящая часть не применяется к оседлым видам, как определено в пункте 4 статьи 77.

Артикул69

Право государств, не имеющих выхода к морю

1. Государства, не имеющие выхода к морю, имеют право участвовать на справедливой основе в эксплуатации соответствующей части излишков живых ресурсов исключительных экономических зон прибрежных государств того же субрегиона или региона с учетом учитывать соответствующие экономические и географические обстоятельства всех заинтересованных государств и в соответствии с положениями настоящей статьи и статей 61 и 62.

2. Условия и порядок такого участия устанавливаются заинтересованными государствами посредством двусторонних, субрегиональных или региональных соглашений с учетом inter alia :

(a) необходимости избегать последствий, пагубных для рыболовецких сообществ или рыбной промышленности. прибрежного государства;

(b) степень, в которой государство, не имеющее выхода к морю, в соответствии с положениями настоящей статьи, участвует или имеет право участвовать в соответствии с существующими двусторонними, субрегиональными или региональными соглашениями в эксплуатации живых ресурсов исключительных экономических зон другие прибрежные государства;

(c) степень, в которой другие государства, не имеющие выхода к морю, и государства, находящиеся в географически неблагоприятном положении, участвуют в эксплуатации живых ресурсов исключительной экономической зоны прибрежного государства, и вытекающая из этого необходимость избежать особого бремени для любого отдельно взятого прибрежного государства или его часть;

(d) потребности в питании населения соответствующих государств.

3. Когда промысловая мощность прибрежного государства приближается к точке, которая позволит ему выловить весь допустимый улов живых ресурсов в своей исключительной экономической зоне, прибрежное государство и другие заинтересованные государства будут сотрудничать в установлении равноправных договоренностей. на двусторонней, субрегиональной или региональной основе, чтобы разрешить участие развивающихся государств, не имеющих выхода к морю, одного и того же субрегиона или региона в эксплуатации живых ресурсов исключительных экономических зон прибрежных государств субрегиона или региона, что может быть целесообразно в обстоятельства и условия, устраивающие все стороны.При реализации этого положения также должны приниматься во внимание факторы, упомянутые в параграфе 2.

4. Развитые государства, не имеющие выхода к морю, в соответствии с положениями настоящей статьи имеют право участвовать в эксплуатации живых ресурсов только в исключительных экономических зонах развитых прибрежных государств того же субрегиона или региона с учетом того, в какой степени Прибрежное государство, предоставляя другим государствам доступ к живым ресурсам своей исключительной экономической зоны, приняло во внимание необходимость сведения к минимуму пагубных последствий для рыболовных сообществ и экономических нарушений в государствах, граждане которых обычно ведут промысел в этой зоне.

5. Вышеупомянутые положения не наносят ущерба договоренностям, согласованным в субрегионах или регионах, где прибрежные государства могут предоставить не имеющим выхода к морю государствам того же субрегиона или региона равные или преференциальные права на эксплуатацию живых ресурсов в исключительных экономических зонах. .

Артикул70

Право географически неблагополучных государств

1. Государства, находящиеся в географически неблагоприятном положении, имеют право участвовать на справедливой основе в эксплуатации соответствующей части излишков живых ресурсов исключительных экономических зон прибрежных государств того же субрегиона или региона с учетом соответствующие экономические и географические условия всех заинтересованных государств и в соответствии с положениями настоящей статьи и статей 61 и 62.

2. Для целей настоящей Части «географически неблагополучные государства» означают прибрежные государства, включая государства, граничащие с замкнутыми или полузамкнутыми морями, географическое положение которых ставит их в зависимость от эксплуатации живых ресурсов исключительных экономических зон других государств. в субрегионе или регионе для обеспечения достаточных запасов рыбы для целей питания их популяций или их частей, а также в прибрежных государствах, которые не могут претендовать на свои исключительные экономические зоны.

3. Условия и порядок такого участия устанавливаются заинтересованными государствами посредством двусторонних, субрегиональных или региональных соглашений с учетом inter alia :

(a) необходимости избегать последствий, пагубных для рыболовецких сообществ или рыбной промышленности прибрежного государства;

(b) степень, в которой государство, находящееся в географическом неблагоприятном положении, в соответствии с положениями настоящей статьи, участвует или имеет право участвовать в соответствии с существующими двусторонними, субрегиональными или региональными соглашениями в эксплуатации живых ресурсов исключительных экономических зон других стран. прибрежные государства;

(c) степень, в которой другие географически неблагополучные государства и государства, не имеющие выхода к морю, участвуют в эксплуатации живых ресурсов исключительной экономической зоны прибрежного государства и вытекающая отсюда необходимость избежать особого бремени для любого отдельного прибрежного государства или его часть;

(d) потребности в питании населения соответствующих государств.

4. Когда промысловая мощность прибрежного государства приближается к точке, которая позволит ему выловить весь допустимый улов живых ресурсов в своей исключительной экономической зоне, прибрежное государство и другие заинтересованные государства будут сотрудничать в установлении равноправных договоренностей. на двусторонней, субрегиональной или региональной основе, чтобы позволить участие развивающихся географически неблагополучных государств одного и того же субрегиона или региона в эксплуатации живых ресурсов исключительных экономических зон прибрежных государств субрегиона или региона, что может быть уместным в обстоятельства и условия, устраивающие все стороны.При реализации этого положения также должны приниматься во внимание факторы, упомянутые в параграфе 3.

5. Развитые государства, находящиеся в неблагоприятном географическом положении, в соответствии с положениями настоящей статьи имеют право участвовать в эксплуатации живых ресурсов только в исключительных экономических зонах развитых прибрежных государств того же субрегиона или региона с учетом того, в какой степени Прибрежное государство, предоставляя другим государствам доступ к живым ресурсам своей исключительной экономической зоны, приняло во внимание необходимость сведения к минимуму пагубных последствий для рыболовецких сообществ и экономических нарушений в государствах, граждане которых обычно ведут промысел в этой зоне.

6. Вышеупомянутые положения не наносят ущерба договоренностям, согласованным в субрегионах или регионах, где прибрежные государства могут предоставлять находящимся в неблагоприятном географическом положении государствам того же субрегиона или региона равные или преференциальные права на эксплуатацию живых ресурсов в исключительных экономических зонах.

Артикул71

Неприменимость статей 69 и 70

Положения статей 69 и 70 не применяются в случае прибрежного государства, экономика которого в значительной степени зависит от эксплуатации живых ресурсов его исключительной экономической зоны.

Артикул72

Ограничения на передачу прав

1. Права на разработку живых ресурсов, предусмотренные статьями 69 и 70, не могут быть прямо или косвенно переданы третьим государствам или их гражданам по аренде или лицензии, путем создания совместных предприятий или любым другим способом, который имеет последствия такой передачи, если иное не согласованы заинтересованными государствами.

2. Вышеупомянутое положение не препятствует заинтересованным государствам получать техническую или финансовую помощь от третьих государств или международных организаций в целях содействия осуществлению прав в соответствии со статьями 69 и 70, при условии, что это не имеет упомянутого эффекта. в пункте 1.

Артикул73

Обеспечение соблюдения законов и постановлений прибрежного государства

1. Прибрежное государство может, при осуществлении своих суверенных прав на разведку, разработку, сохранение и управление живыми ресурсами в исключительной экономической зоне, принимать такие меры, включая высадку, инспекцию, арест и судебное разбирательство, которые могут потребоваться. обеспечивать соблюдение законов и постановлений, принятых им в соответствии с настоящей Конвенцией.

2. Арестованные суда и их экипажи должны быть незамедлительно освобождены после внесения разумного залога или другого обеспечения.

3. Наказания прибрежного государства за нарушение законов и постановлений о рыболовстве в исключительной экономической зоне не могут включать тюремное заключение при отсутствии соглашений об ином с соответствующими государствами или любые другие формы телесных наказаний.

4. В случае ареста или задержания иностранных судов прибрежное государство незамедлительно уведомляет государство флага по соответствующим каналам о принятых мерах и о любых последующих наказаниях.

Артикул74

Делимитация исключительной экономической зоны

между штатами с противоположными или соседними побережьями

1. Делимитация исключительной экономической зоны между государствами с противоположными или соседними побережьями осуществляется по соглашению на основе международного права, как указано в статье 38 Статута Международного Суда, с целью достижения справедливое решение.

2.Если не удается достичь соглашения в течение разумного периода времени, заинтересованные государства прибегают к процедурам, предусмотренным в Части XV.

3. До достижения договоренности, предусмотренной в пункте 1, заинтересованные государства в духе понимания и сотрудничества должны приложить все усилия для заключения временных договоренностей практического характера и в течение этого переходного периода не ставить под угрозу и не препятствовать достижение окончательного соглашения. Такие договоренности не наносят ущерба окончательному разграничению.

4. При наличии действующего соглашения между заинтересованными государствами вопросы, касающиеся делимитации исключительной экономической зоны, должны решаться в соответствии с положениями этого соглашения.

Артикул75

Карты и списки географических координат

1. С учетом настоящей Части внешние ограничительные линии исключительной экономической зоны и линии делимитации, проведенные в соответствии со статьей 74, должны быть показаны на картах шкалы или шкал, достаточных для определения их положения.При необходимости списки географических координат точек с указанием геодезических данных могут быть заменены такими внешними ограничительными линиями или линиями разграничения.

2. Прибрежное государство должным образом предает гласности такие карты или списки географических координат и депонирует копию каждой такой карты или списка Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.


Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву — Часть V

Часть VI
полноэкранная версия
Вернуться на главную страницу

федеральных офшорных земель | Bureau of Ocean Energy Management

Закон о затопленных землях (SLA) 1953 года предоставляет отдельным государствам права на природные ресурсы затопленных земель от береговой линии до не более 3 морских миль (5.6 км) в Атлантический, Тихий, Северный Ледовитый океан и Мексиканский залив. Единственными исключениями являются Техас и западное побережье Флориды, где юрисдикция штата простирается от береговой линии до не более 3 морских лиг (16,2 км) в Мексиканский залив.

SLA также подтвердило федеральные претензии на земли Внешнего континентального шельфа (OCS), которые состоят из этих затопленных земель к морю от юрисдикции штата. SLA привело к принятию Закона о землях внешнего континентального шельфа позже в 1953 году (OCSLA).OCSLA и последующие поправки, внесенные в последующие годы, очерчивают федеральную ответственность за затопленные земли OCS. Кроме того, он уполномочивает министра внутренних дел сдавать эти земли в аренду для разработки полезных ископаемых.

10 марта 1983 года президент Рональд Рейган подписал Указ президента (5030), которым была создана исключительная экономическая зона США (ИЭЗ). ИЭЗ состоит из территорий, граничащих с территориальным морем Соединенных Штатов, Содружества Пуэрто-Рико, Содружества Северных Марианских островов и США.С. заморские территории и владения. ИЭЗ простирается до 200 морских миль (370 км) от береговой линии. Около 15 процентов этой площади находится на геологическом континентальном шельфе и имеет глубину менее 200 м (656 футов). Еще 10-15 процентов находятся на континентальном склоне и подъеме, на глубине от 200 до 2000 м (656 и 6562 футов). Остальные 70–75 процентов — это абиссальная равнина, где глубина воды достигает 3 000–5 000 м (9 843–16 405 футов).

Аренда федеральных земель и их последующее освоение сделали OCS основным источником поставок сырой нефти и природного газа в страну.Оффшорные операторы также производили соль и серу на основе договоров аренды OCS. В 1985 году поправка к OCSLA разрешила создание программы аренды песка и гравия OCS.

Закон о загрязнении нефтью 1990 года (OPA 90) предоставил министру внутренних дел полномочия в отношении морских объектов и связанных с ними трубопроводов, за исключением глубоководных портов, для прибрежных вод штата и федеральных земель. Секретарь, в свою очередь, передал эти полномочия OPA 90 агентству-предшественнику BOEM — Службе управления полезными ископаемыми.В результате BOEM выполняет следующие задачи:

  • обеспечение соблюдения мер по предотвращению разливов,
  • анализ планов реагирования на разливы,
  • проверка оборудования для локализации разливов и очистки оборудования,
  • проверка лимитов финансовой ответственности за разливы и
  • сертификация финансовой ответственности за разливы.

Хотя OCSLA и OPA 90 определяют юрисдикцию и регулятивную ответственность бюро на федеральных оффшорных землях, другие федеральные законы играют значительную роль в управлении оффшорными операциями.Соблюдение положений этих законов — серьезное обязательство. Вот некоторые из этих законов:

  • Закон о национальной экологической политике 1970 года (NEPA) — NEPA требует детальной экологической экспертизы перед любыми крупными или спорными действиями на федеральном уровне.
  • Закон о чистом воздухе 1970 года (CAA, повторно санкционировано в 1990 году) — CAA регулирует выбросы загрязнителей воздуха в результате промышленной деятельности.
  • Закон 1972 года об управлении прибрежной зоной (CZMA, повторно авторизован в 1990 году) — CZMA требует государственного обзора федеральных действий, которые влияют на использование земли и воды в прибрежной зоне.
  • Закон о чистой воде 1977 года (CWA) — CWA посредством выдачи разрешений Национальной системы сброса и устранения загрязнителей регулирует сброс токсичных и нетоксичных загрязнителей в поверхностные воды в соответствии с Федеральным законом США о регулировании лицензионных отчислений от нефти и газа
  • . 1982 г. (FOGRAMA) — FOGRAMA требует, чтобы нефтегазовые объекты строились таким образом, чтобы защищать окружающую среду и экономить федеральные ресурсы.
  • Закон о защите морских млекопитающих 1972 года (MMPA) — MMPA обеспечивает защиту и сохранение всех морских млекопитающих и мест их обитания.
  • Закон 1973 года об исчезающих видах (ESA) — ESA требует разрешения на вылов любых охраняемых видов. Он также требует, чтобы все действия федерального правительства не наносили значительного ущерба охраняемым видам или их средам обитания и не подвергали их опасности.

О зонах внешней торговли и контактная информация

Введение в зоны внешней торговли

Зоны внешней торговли (ЗСТ) — это безопасные зоны, находящиеся под надзором таможни и пограничной службы США (CBP), которые обычно считаются за пределами территории CBP. активация.Расположенные в портах въезда или около них, они являются американской версией того, что на международном уровне известно как зоны свободной торговли.

Полномочия на создание этих объектов предоставлены Советом по зонам внешней торговли в соответствии с Законом о зонах внешней торговли 1934 года с поправками (19 U.S.C. 81a-81u). Закон о зонах внешней торговли регулируется двумя наборами нормативных актов: Положениями о ЗСТ (15 CFR, часть 400) и Правилами CBP (19 CFR, часть 146).

Иностранные и отечественные товары могут быть перемещены в зоны для операций, не запрещенных законом, включая хранение, выставку, сборку, производство и переработку.Вся деятельность в зоне подлежит рассмотрению в общественных интересах. Сайты зон внешней торговли подчиняются законам и постановлениям США, а также тех штатов и сообществ, в которых они расположены.

Согласно зональным процедурам обычные формальные процедуры входа в CBP и уплата пошлин не требуются для иностранных товаров, если и до тех пор, пока они не попадут на территорию CBP для внутреннего потребления, после чего импортер обычно имеет выбор уплаты пошлин в размере либо оригинальные инородные материалы, либо готовый продукт.Отечественные товары, перемещенные в зону для экспорта, могут считаться экспортированными при допуске в зону для целей возврата и возврата акцизного налога.

Квалифицированные государственные или частные корпорации, которые могут сами управлять объектами или заключать контракты на эксплуатацию, спонсируют зоны внешней торговли. Операции проводятся на коммунальной основе по опубликованным тарифам. Типичная зона общего назначения предоставляет пользователям арендуемые складские / распределительные площади в зданиях складского типа с доступом к различным видам транспорта.Многие проекты зон включают в себя промышленный парк с участками, на которых пользователи зоны могут строить свои собственные объекты.

Подзоны обычно являются частными производственными площадками, уполномоченными Советом директоров и спонсируемыми получателем гранта для операций, которые обычно не могут быть размещены в пределах существующей зоны общего назначения.

Преимущества использования зоны внешней торговли

Пошлина CBP и федеральный акцизный налог, если применимо, уплачиваются при перемещении товаров из зоны для потребления.

Находясь в зоне, товары не облагаются пошлиной США или акцизным налогом. Определенная материальная личная собственность обычно освобождена от государственных и местных адвалорных налогов.

Товар можно вывозить из зоны беспошлинного и акцизного налога.

Требования безопасности CBP обеспечивают защиту от краж.

Товар может оставаться в зоне неограниченное время, независимо от того, облагается ли он пошлиной или нет.

Ставка пошлины и налога на товары, ввозимые в зону, могут измениться в результате операций, проводимых в зоне.Следовательно, пользователь зоны, который планирует ввозить товар для потребления на территорию CBP, обычно может выбрать оплату либо ставки пошлины, применяемой к иностранным материалам, размещенным в зоне, либо ставки пошлины, применяемой к готовому изделию, перемещенному из зоны, в зависимости от того, что его преимущество.

Товары, импортированные под залог, могут быть допущены в ЗСТ с целью удовлетворения требований законодательства об экспорте товаров. Например, товары могут быть допущены в зону для удовлетворения любых требований к экспорту, предусмотренных Законом о тарифах 1930 г., или требований к вывозу любого другого федерального закона (и законов многих штатов) в той мере, в какой орган, отвечающий за его соблюдение, сочтет это так.

Создание зоны внешней торговли

Закон о зонах внешней торговли 1934 г. создал Совет по зонам внешней торговли для рассмотрения и утверждения заявок на создание, эксплуатацию и поддержание зон внешней торговли. Правление может утвердить любую зону или подзону, которую сочтет необходимыми для адекватного обслуживания «общественных интересов».

Совет также регулирует администрирование внешнеторговых зон и тарифы, взимаемые «получателями» зон.

CBP должен одобрить активацию зоны, прежде чем любой товар будет допущен в соответствии с Законом о зонах внешней торговли.

Программа внешней торговли США призвана стимулировать экономический рост и развитие в Соединенных Штатах. На расширяющемся глобальном рынке растет конкуренция между странами за рабочие места, промышленность и капитал. Программа ЗСТ была разработана для повышения конкурентоспособности Америки путем поощрения компаний к сохранению и расширению своей деятельности в Соединенных Штатах.

Программа FTZ поощряет операции в США, устраняя определенные сдерживающие факторы, связанные с производством в Соединенных Штатах.Пошлина на продукт, произведенный за границей и импортируемый в США, начисляется на готовый продукт, а не на его отдельные части, материалы или компоненты. Производитель из США оказывается в невыгодном положении по сравнению со своим иностранным конкурентом, когда он должен платить более высокую ставку за детали, материалы или компоненты, импортируемые для использования в производственном процессе. Программа ЗСТ исправляет этот дисбаланс, рассматривая продукты, произведенные в зоне, для целей оценки тарифов, как если бы они были произведены за границей.В то же время эта страна выигрывает, потому что производитель зоны использует рабочую силу, услуги и ресурсы США.

Роль CBP

CBP отвечает за перемещение товаров в ЗСТ и из нее, а также за вопросы, связанные со сбором доходов. Управление правил и постановлений в штаб-квартире CBP предоставляет юридические интерпретации применимого статута, правил и процедур CBP.

Директор порта CBP, в порту которого расположена зона, отвечает за надзор за деятельностью зоны в качестве местного представителя Совета по зонам внешней торговли.Он или она контролирует допуск товаров в зону, обработку и размещение товаров в зоне, а также вывоз товаров из зоны. В дополнение к Закону о зонах внешней торговли, он или она обеспечивает соблюдение всех законов, которые обычно применяются CBP, которые имеют отношение к зонам внешней торговли.

Зоны контролируются координаторами ЗСТ (т.е. должностными лицами CBP, специалистами по импорту, специалистами по ввозу или специалистами по сельскому хозяйству и т. Д.) Посредством проверок соответствия и посещений; безопасность зоны должна соответствовать определенным требованиям.

Что можно размещать в зонах

Любые иностранные или отечественные товары, не запрещенные законом или другими исключениями, перечисленными ниже, независимо от того, облагаются пошлиной или нет, могут быть ввезены во внешнеторговую зону.

Товары, которые по закону не могут быть импортированы в США, запрещены без исключения. Кроме того, размещение товаров, подпадающих под действие квоты, в зону не может обойти квоту на импортированные товары.

С другой стороны, товары, для которых квота заполнена или для которых установлена ​​квота на ввоз, могут быть помещены в зону до тех пор, пока квота не откроется, или не будут удалены, поскольку зоны внешней торговли считаются за пределами территории CBP для целей ввоза. .Такие продукты, за исключением некоторых текстильных изделий (19 CFR 146.63 (d)), могут подвергаться манипуляциям или превращаться в продукт, находящийся в зоне, на который не распространяется квота.

Некоторые федеральные агентства регулируют хранение и обращение с определенными типами товаров, например взрывчатыми веществами, в США. В зависимости от характера требований и конкретных характеристик объекта зоны, такие товары могут быть исключены. Более того, агентства, которые лицензируют импортеров или выдают разрешения на ввоз, могут блокировать допуск в зону, который не лицензирован или не разрешен должным образом.

Совет по зонам внешней торговли может исключить из зоны любые товары, которые, по его мнению, наносят ущерб общественным интересам, здоровью или безопасности. Совет директоров может наложить ограничения на определенные типы товаров, которые будут ограничивать разрешенный статус зоны, вид операций с товарами в зоне, поступление товаров в торговлю или аналогичные операции или действия.

Что можно делать в зонах

Совет по зонам внешней торговли может исключить из зоны любые товары, которые, по его мнению, наносят ущерб общественным интересам, здоровью или безопасности.Совет директоров может наложить ограничения на определенные типы товаров, которые будут ограничивать разрешенный статус зоны, вид операций с товарами в зоне, поступление товаров в торговлю или аналогичные операции или действия.

Многие продукты, облагаемые внутренним налогом на прибыль, могут не производиться в зоне. Эти продукты включают алкогольные напитки, продукты, содержащие алкогольные напитки, кроме домашних денатурированных дистиллированных спиртов, парфюмерию, содержащую алкоголь, табачные изделия, огнестрельное оружие и сахар.Кроме того, производство часов и часовых механизмов в зоне запрещено.

Розничная торговля иностранными товарами не может вестись в ЗСТ. Тем не менее, иностранные и отечественные товары могут храниться, проверяться, отбираться и выставляться в зоне.

Ввоз товаров из зоны в США для потребления

Ввоз, классификация и оценка товаров, перемещенных из зоны внешней торговли, зависит от «статуса» товаров.

Привилегированный иностранный статус

Перед любыми манипуляциями или производством, которые могут изменить его тарифную классификацию, импортер может обратиться к директору порта с просьбой импортировать товары в зону, имеющую привилегированный иностранный статус. Товары классифицируются и оцениваются, а пошлины и налоги определяются на дату подачи заявки. Когда такие товары перемещаются из зоны для потребления в США, либо в их первоначальном состоянии, либо после манипуляций или изготовления, применимые пошлины и налоги будут уплачиваться на основе ставки, установленной при предоставлении привилегированного иностранного статуса.

Статус зоны с ограниченным доступом

Товары, перемещенные в зону с территории CBP для хранения или с целью удовлетворения юридических требований по вывозу или уничтожению, считаются экспортированными и не могут быть возвращены на территорию CBP для потребления, если только Совет по зонам внешней торговли не постановил что это возвращение в интересах общества. Статус товаров, переданных в зону, при этих обстоятельствах — «зона ограничена». Товарами, ограниченными в зоне, нельзя манипулировать, кроме как для их уничтожения, или производить в зоне.Как и в случае привилегированного иностранного статуса, пользователь зоны должен подать заявку на получение статуса с ограничением зоны в соответствующей форме CBP.

Непривилегированный иностранный статус

Товары, полностью состоящие из непривилегированных товаров или полученные полностью из них, оцениваются и классифицируются по их состоянию на момент передачи на территорию CBP для потребления или для таможенного складирования CBP. Отходам, полученным из привилегированной иностранной продукции, присвоен статус НПФ. Отечественным товарам, утратившим свою индивидуальность, будет присвоен статус НПФ.NPF может быть заменен на PF перед манипуляциями или производством.

Внутренний статус

Внутренний статус, который может быть утвержден после подачи заявки директору порта, доступен для товаров, которые являются (а) растущим, продуктом или производством Соединенных Штатов, на которые взимаются все внутренние налоги на доходы, если применимо, были оплачены, (б) ранее импортированные товары, за которые были уплачены все внутренние налоги на доходы, или (в) товары, ранее ввозимые беспошлинно. Отечественные товары могут быть допущены в зону без разрешения CBP, а также удалены из зоны без разрешения CBP, если они не были объединены с какими-либо другими товарами любого другого статуса.

Где можно получить дополнительную информацию?

Исполнительный секретариат Совета находится по адресу:
Министерство торговли США
Совет по зонам внешней торговли
1401 Конституция-авеню, северо-запад, комната 2111
Вашингтон, округ Колумбия 20230
Главный Телефон: (202) 482-2862

Совет по зонам внешней торговли

Правила CBP, 19 CFR, часть 146, регулируют перемещение товаров в зоны внешней торговли и из них.За ответами на конкретные вопросы обращайтесь к директору порта CBP порта, где расположена зона, или к штаб-квартире CBP по телефону:

Таможенно-пограничная служба США
Отдел полевых операций
Безопасность грузов и перевозок
1300 Пенсильвания Avenue, NW, Room 2.2A
Washington, DC 20229-1015

Или по электронной почте: Cargo Control.

Узнайте, что такое пелагическая зона

Пелагиали — это область океана за пределами прибрежных районов.Его еще называют открытым океаном. Открытый океан лежит за континентальным шельфом. Здесь вы найдете одни из самых крупных морских обитателей.

Морское дно (демерсальная зона) не входит в пелагиали.

Слово «пелагический» происходит от греческого слова pelagos , означающего «море» или «открытое море».

Различные зоны в пределах пелагической зоны

Пелагиали делятся на несколько подзон в зависимости от глубины воды:

  • Эпипелагиали (от поверхности океана до глубины 200 метров).Это зона, в которой может происходить фотосинтез, потому что доступен свет.
  • Мезопелагическая зона (200-1000 м) — также известна как сумеречная зона, потому что свет становится ограниченным. В этой зоне организмам доступно меньше кислорода.
  • Батипелагическая зона (1000-4000 м) — это темная зона, где давление воды высокое, а вода холодная (около 35-39 градусов).
  • Абиссопелагическая зона (4000-6000 м) — это зона за континентальным склоном — глубокая вода прямо над дном океана.Это также известно как абиссальная зона.
  • Хадопелагическая зона (глубокие океанические желоба, превышающие 6000 м) — в некоторых местах есть желоба, которые глубже окружающего дна океана. Эти районы относятся к гадопелагической зоне. На глубине более 36 000 футов Марианская впадина является самой глубокой из известных точек океана.

Внутри этих разных зон может быть резкая разница в доступном освещении, давлении воды и типах видов, которые вы там найдете.

Морская жизнь в пелагической зоне

В пелагиали обитают тысячи видов всех форм и размеров.Вы найдете животных, которые путешествуют на большие расстояния, и некоторых, которые плывут по течению. Здесь обитает множество видов, поскольку эта зона включает в себя весь океан, который не находится ни в прибрежной зоне, ни на дне океана. Таким образом, пелагическая зона включает самый большой объем океанской воды в любой морской среде обитания.

Жизнь в этой зоне варьируется от крошечного планктона до самых крупных китов.

Планктон

Организмы включают фитопланктон, который обеспечивает нас кислородом здесь, на Земле, и пищу для многих животных.Зоопланктон, такой как веслоногие раки, обитает там, а также является важной частью океанической пищевой сети.

Беспозвоночные

Примеры беспозвоночных, обитающих в пелагической зоне, включают медуз, кальмаров, криля и осьминогов.

Позвоночные

Многие крупные океанские позвоночные живут в пелагиали или мигрируют через нее. К ним относятся китообразные, морские черепахи и крупная рыба, такая как океаническая солнечная рыба (которая показана на изображении), голубой тунец, рыба-меч и акулы.

Хотя они не живут в воде, морские птицы, такие как буревестники, буревестники и олуши, часто можно встретить над водой и нырять под воду в поисках добычи.

Вызовы пелагической зоны

Это может быть сложная среда, в которой виды подвержены влиянию волн и ветра, давления, температуры воды и доступности добычи. Поскольку пелагическая зона охватывает большую территорию, добыча может быть разбросана на некотором расстоянии, а это означает, что животным приходится далеко путешествовать, чтобы найти ее, и они могут не питаться так часто, как животное в среде обитания коралловых рифов или приливных водоемов, где добыча более плотная.

Некоторые животные пелагической зоны (например, пелагические морские птицы, киты, морские черепахи) перемещаются на тысячи миль между местами размножения и кормления. По пути они сталкиваются с изменениями температуры воды, типов добычи и человеческой деятельности, такой как судоходство, рыболовство и разведка.

Новый атлантический морской заповедник станет одним из крупнейших в мире

Воды вокруг одного из самых удаленных населенных островов в мире, в центре южной части Атлантического океана, станут четвертым по величине полностью охраняемым морским районом в мире, и самый большой в Атлантике.

Тристан-да-Кунья, британская территория, находится в 2300 милях к востоку от Южной Америки и 1600 милях к западу от Южной Африки. Чтобы добраться до него, требуется семидневная поездка на лодке из Южной Африки, и, оказавшись там, «вы чувствуете себя так, как будто находитесь на краю света», — говорит Джонатан Холл, глава британского подразделения заморских территорий. в Королевском обществе защиты птиц (RSPB).

Теперь на этом архипелаге из четырех островов будет морской заповедник площадью 265 347 квадратных миль, что почти в три раза больше, чем в Соединенном Королевстве.Правительство Тристан-да-Кунья объявило, что 90 процентов вод вокруг цепи островов станут «запретной зоной», в которой будут запрещены рыболовство, добыча полезных ископаемых и другие виды деятельности по добыче полезных ископаемых.

Это не только поможет поддержать небольшой промысел омаров за пределами заповедника, говорят защитники природы, но также защитит места кормления десятков миллионов морских птиц, обитающих на островах, таких как желтоносые альбатросы и пингвины-рокхоппер, и среда обитания тюленей, акул и китов.

Новая охраняемая территория присоединится к британской программе «Голубой пояс», которая на сегодняшний день защищает 2,7 миллиона квадратных миль морских экосистем по всему миру. Новое святилище является результатом сотрудничества между правительствами Тристан-да-Кунья и Великобритании, а также рядом других природоохранных организаций, в том числе RSPB, который работает в регионе в течение 20 лет, и инициативы Национального географического общества «Нетронутые моря».

Эдинбург семи морей

В статье 2014 года, опубликованной в закрытом сейчас U.S. выпуск журнала National Geographic Traveler , писатель Энди Исааксон описал Тристан-да-Кунья — или просто Тристан, как его часто называют — смесью Шотландии и калифорнийского Биг-Сура.

От этого главного острова выступает действующий вулкан, зимой покрытый снегом и отмеченный крутыми скалами, где гнездятся альбатросы. Вдоль пляжей расположены колонии тюленей и пингвинов, а прямо у берега — леса золотых водорослей. На острове существует только один вид деревьев, phylica arborea , , или «островное дерево».”

Около 245 человек шотландского, американского, голландского и итальянского происхождения живут в единственной деревне Тристана, называемой Эдинбургом семи морей.

Впервые обнаруженный португальским исследователем Тристао да Кунья в 1506 году, остров не был заселен до 1816 года, когда там разместился британский гарнизон, чтобы помешать французам спасти изгнанного императора Наполеона с острова Св. Елены, расположенного в 1343 милях к северу.

Потомки этих британских моряков и несколько других на протяжении многих лет населяют остров, разводя овец, выращивая картофель и ловя омаров.

В то время как людей мало, дикие животные на Тристан-да-Кунья изобилуют, а популяции морских птиц исчисляются десятками миллионов.

Каждый вечер на острове «воздух кажется черным от дыма, когда спускаются птицы», — говорит Холл. «Масштаб жизни просто потрясающий».

Во время экспедиции 2017 года по исследованию архипелага ученые из National Geographic Pristine Seas также обнаружили большую популяцию перелетных синих акул — вид, который сильно истощает свои плавники.

«Это место с уникальной экосистемой, которой нет больше нигде», — говорит Энрик Сала, исследователь National Geographic. Он отмечает, что это единственный регион на тысячи миль с прибрежными экосистемами, такими как леса водорослей, и важный питомник синих акул.

Преимущества морской защиты

Каким бы удаленным он ни был, Тристан-да-Кунья не лишен угроз для сохранения. Инвазивные мыши, приносимые проплывающими кораблями, убивают около двух миллионов птиц в год.Первая программа искоренения состоится в 2021 году.

Пожалуйста, соблюдайте авторские права. Несанкционированное использование запрещено.

Пожалуйста, соблюдайте авторские права. Несанкционированное использование запрещено.

Слева : дайвер из экспедиции National Geographic Pristine Seas работает в лесу золотых водорослей у побережья острова Тристан-да-Кунья. Национальное географическое общество работало с Королевским обществом защиты птиц и правительством Тристан-да-Кунья, чтобы начать исследовательскую экспедицию в регион в 2017 году.

Справа : Дельфины плавают по водам территории.

Фотография Роджера Хоррокса, National Geographic Pristine Seas

Offshore, RSPB’s Hall сообщает, что в этом регионе наблюдались незаконные рыболовные суда. Жители Тристан-да-Кунья управляют промыслом омаров, который сертифицирован Морским попечительским советом как экологически безопасный. Новый морской заповедник исключает обозначенные рыболовные зоны рядом с несколькими островами. Внутри морского заповедника рыбная ловля запрещена.

В отчете Pristine Seas за 2017 год использовались спутниковые данные для отслеживания рыболовных судов в этом районе с 2014 по 2016 год. Большинство из 253 зарегистрированных судов, похоже, проходили через него, но 11 показали активность, соответствующую рыболовству. Промышленный промысел может привести к случайному попаданию морских птиц, акул и других важных видов в сети или на рыболовные лески.

Под защитой британской программы «Голубой пояс» Тристан-да-Кунья получит больше ресурсов для патрулирования своих вод в целях незаконного рыболовства, говорит Холл.

Морские охраняемые территории (МОР) рассматриваются экспертами как серебряная пуля сохранения. Исследование, опубликованное во вторник в журнале Proceedings of the National Academy of Sciences , дополнительно подтвердило установленные научные данные о том, что МОР во всем мире защищают запасы продовольствия за счет увеличения улова. Промысел, который не нарушается, может вызвать «побочный эффект», при котором изобилие рыбы из охраняемого района «перетекает» в горячие точки рыболовства. Исследование показало, что расширение существующей сети охраняемых территорий всего на 5 процентов может увеличить мировой улов рыбы как минимум на 20 процентов.

«Растущий спрос на морепродукты со стороны растущего и растущего населения страны, в дополнение к ожидаемым негативным последствиям изменения климата для многих рыбных промыслов, повышает потребность в хорошем управлении и защите рыбных запасов», — говорит Рениэль Кабрал, эколог из Калифорнийский университет в Санта-Барбаре и один из авторов исследования.

Еще предстоит сделать

Около 8 процентов мирового океана обозначены как МОР, но только 2,6 процента полностью закрыты для рыболовства.

Птенцы альбатросов гнездятся на насесте на острове Тристан-да-Кунья. В то время как новый морской заповедник защищает воды, необходимые для кормления альбатросов, птенцы сталкиваются с большой угрозой со стороны агрессивных мышей, населяющих остров. Усилия по искоренению намечены на следующий год.

Фотография Дэна Майерса, National Geographic Pristine Seas

Пожалуйста, соблюдайте авторские права. Несанкционированное использование запрещено.

Кампания по инициативе Национального географического общества по охране природы призвала к защите 30 процентов океана, и их исследования показывают, что это позволит экосистемам обеспечить такие преимущества, как обильные запасы рыбы.По их словам, защита такой большой части океана также поможет защитить находящиеся под угрозой исчезновения виды от исчезновения.

«У нас есть 10 лет, чтобы защитить 30 процентов океана, если мы хотим остановить исчезновение видов», — говорит Сала.




Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *